中共黄山市农业农村局党组关于巡察整改情况通报

发布日期:2022-10-09 16:36信息来源:市纪委监委 阅读次数: 【字体:   收藏

根据市委统一部署,2021年12月10日至2022年1月14日,市委第三巡察组对市农业农村局党组开展了巡察。2022年3月10日,巡察组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针和党中央决策部署情况

1.践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,研究推动全市农业农村工作不够深入

(1)深学细研“三农”工作用力不够。

整改情况:1.截至目前,2022年度召开13次局党组会,对黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案、全域茶园病虫害绿色防控专属责任保险、黄山市关于盘活农村土地资源服务乡村振兴战略政策措施、黄山市美丽乡村建设“十四五”规划等15项全局全域工作进行了专题研究和系统谋划。2.加大研学力度,制定印发《中共黄山市农业农村局党组理论学习中心组2022年度学习计划》(黄农党组〔2022〕7号),全年安排14个专题集体学习研讨。截至目前,召开局党组理论学习中心组学习会8次,其中开展专题研讨6次,专题辅导报告1次。3. 提高调研成果质量,围绕全市美丽乡村建设,总结“五微”行动推进美丽乡村建设经验做法,得到省委主要负责同志高度肯定批示。围绕农村专职工作者开展调研,形成《关于徽州区公开招聘农村专职工作者做法助力乡村振兴的调研报告》,该做法被列入《中共黄山市委 黄山市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》。4.加大赴省对接力度,局领导及各科室、局属单位负责人通过赴省厅对接汇报工作,邀请来黄调研指导、电话对接汇报等方式,主动对接争取,详细了解考核失分原因,认真抓好整改落实。2022年7月,省政府对2021年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励,我市2项农业农村工作位列其中(歙县开展农村人居环境整治、休宁县开展畜禽养殖废弃物资源化利用成效明显)。5.整合原“两强一增”行动、“六业千亿”行动、绿色食品产业发展及“双招双引”、产业振兴专项小组等工作专班,成立全市乡村产业振兴重点工作专班,建立旬报告、月调度、季通报制度,持续深入抓好各项重大重点工作。

(2)参谋助手作用发挥不力。

整改情况: 1.思想认识不断提升。今年以来,5次市委农村工作领导小组会议均安排学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述等理论知识,做到从思想上重视、从行动上落实。2.牵头抓总不断强化。印发《市委农村工作领导小组“两规则一细则”》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《黄山市2022年度“四个优先”重点任务清单》等文件,建立乡村振兴月分析、季调度、年考核机制,有效形成市委农村工作领导小组、“五大振兴”专项小组、领导小组各成员单位齐抓共管合力。3.调研质量不断提高。围绕乡村振兴重点领域,形成了《关于徽州区公开招聘农村专职工作者做法助力乡村振兴的调研报告》《黄山市“五小园”建设提升农村人居环境整治新内涵》等10余篇调研报告,为领导决策提供有力参考。

2.实施乡村振兴的底板还不稳固,距离打造乡村振兴“黄山样板”还有差距

(3)产业发展不够丰美。

整改情况:1.加强对乡村产业的指导。成立由市委、市人大、市政府、市政协分管(联系)领导分别任组长、副组长乡村产业振兴重点工作专班,每月定期调度、统筹推进各项重点工作。2.开展示范带创建。会同市委组织部印发了《党建强产业强“六业千亿”特色示范带(区)创建方案》,计划到2025年建成100个示范带(区),因地制宜、久久为功,做大做强乡村产业。3.开展集约化养殖。引导养殖户进行圈养桶集约化养殖石斑鱼、马口鱼、鳜鱼等鱼种,扩大产能和产值,并安排项目资金支持渔业养殖。全市今年水产品抽检、送检结果合格率均为100%。4.提升精深加工水平。一方面,加大本地企业技改力度。目前全市开展农产品精深加工技改项目49个,2022年已完成投资7.15亿元。另一方面,加大精加工企业和项目招引力度,今年以来,农产品精深加工已开工项目24个、总投资14.43亿元。歙县北岸镇成功入选农业产业强镇创建名单。5.开发药食同源产品。全市已开发黄精、葛根、覆盆子、铁皮石斛、山茱萸等药食同源型产品,其中黄山黄盛、山大士、仙寓山、华绿园等企业初具规模,系列产品已占领部分市场。

(4)农旅融合推进不力。

整改情况:1.新推荐祁门县冯家顶休闲农业示范园、黄山燕窝里休闲农庄申报2022年省级休闲农业和乡村旅游示范园区;新申报2个中国最美休闲乡村(休宁县板桥村梓坞村、黄山区新丰乡盛洪村)。2.省级层面今年已取消农业产业化资金用于园区奖补,目前暂无省市资金用于示范园区奖补。此外,为稳住疫情影响下的全市经济发展,整合市级产业化资金主要用于龙头企业等方面奖补。3.制定印发《黄山市“十四五”美丽乡村建设规划》和《黄山市2022年美丽乡村建设工作要点》,将景区村庄建设作为一项重点工作持续推进,打造了禾谷凤霞、艺蔬临河、童趣虹光、进士洪坑等微景区150余个。4.坚持以“绣花”功夫、大力实施“五微”行动推进美丽乡村建设,取得显著效果。该经验做法得到农业农村部肯定,在全国农村人居环境微信公众号上刊发,向全国推广。《黄山市实施“五微”行动扎实推进美丽乡村建设》得到省委书记郑栅洁批示肯定;7月20日,全省乡村建设行动暨美丽乡村推进现场会在黄山市召开,15个地市先后来黄学习考察。

(5)村级经济仍然薄弱。

整改情况:2021年全市689个村集体经营性收入2.52亿元,同比增长20.6%,村均36.6万元,居全省第8位;徽州区、黄山区、屯溪区村均收入分别位居全省第2、7、8位;强村达到118个,占总村数的17.1%。今年上半年,全市村集体经营性收入2.3亿元,村均33.2万元,强村107个占15.5%。1.制定扶持壮大村级集体经济工作要点,召开村集体经济领导小组会议,对集体经济发展进行全面安排部署。2.继续实施村级集体经济“百千万”工程,下达中央省市级资金3130万元,扶持71个村、51个项目,其中歙县20个村280万、休宁县15个村206万元。3.制定下发乡村运营机制创新试点实施意见、工作要点和乡村运营考核细则,加强培训指导,有序推进乡村运营试点。截至6月底,全市已注册运营70余个乡村运营公司,实现营业收入4200余万元。4.实施农村“三变”改革提升工程,大力推进“五个一批”建设,全市599个村以股份合作形式开展“三变”改革,村集体收益2098万元。5.修订完善农村产权交易管理办法、交易细则,今年以来共组织进场交易968笔、4.4亿元。6.制定《科技强农机械强农促进农民增收行动方案(2022-2025年)》,强化农民收入月分析、季调度。2021年全市农民人均可支配收入20298元,同比增长10.9%,均居全省第5位,在省厅绩效考核中位列全省第4。今年上半年,全市农民人均可支配收入11900元,居全省第4,城乡收入比为1.72,位居全省第1。

3.擦亮黄山生态底色导向不够鲜明,深化绿色发展理念还需强化

(6)农村污染整治能力不强。

整改情况:1.建立土肥在建项目月调度机制,准确掌握项目实时情况。对基层数据进行统计、汇总与审核,采取逐级负责制,乡镇对村、县级对乡镇、市级对县级数据逐级把关复核,确保数据准确有效。2.组织开展2019-2020年度自然村整治点问题排查整改“回头看”工作,赴屯溪区、歙县、黟县、黄山高新区等地开展“回头看”市级复核,发现问题48个,已全部整改到位。3.参加全市农村生活垃圾治理PPP项目第二季度绩效考核,督促市住建局压实中环洁全域农村生活垃圾处理市场运营主体责任。以全省乡村建设行动暨美丽乡村推进现场会为契机,结合打造“全国最干净城市、最美丽乡村”,督促市住建局进一步提升农村垃圾治理水平。4.印发《中共黄山市委农村工作领导小组办公室关于开展2021年度“千村整治”验收评估暨2-3月村庄“擂台赛”现场测评工作的通知》,3月16日至29日,组织开展了2021年度200个自然村整治三阶段验收评估,并印发验收评估情况通报。5.6月15日,召开全市农村人居环境整治和美丽乡村建设调度会,组织开展了农村改厕业务培训。制定印发《2022年黄山市农村人居环境整治提升工作要点》,要求各地严把验收关,执行“首厕验收合格制”。

(7)农产品质量安全管控风险较多。

整改情况:1. 制定《黄山市农业农村局关于印发2022年全市农产品质量安全监管工作要点的通知》(黄农函〔2022〕30号)、《黄山市农业农村局关于做好农产品质量安全培训工作的通知》《黄山市农业农村局关于组织开展全市菊花质量安全培训的通知》《黄山市农业农村局关于组织参加2022年农业农村部农产品质量安全线上培训的通知》《黄山市农业农村局关于组织参加全国农产品质量安全检验检测业务技术专题培训班的通知》,将安全用药培训纳入年度工作要点。组织开展科学用药宣传指导,培训130人,推动农产品生产者落实《农产品生产主体质量安全控制基本要求》及质量安全管控技术性指导意见。2. 制定《黄山市农业农村局 黄山市市场监督管理局关于推进食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接工作的通知》(黄农〔2022〕16号)《黄山市农业农村局关于加强食用农产品合格证试行制度与质量安全追溯衔接工作的通知》,加快食用农产品承诺达标合格证推广应用,引导农产品生产者加强自律、提升能力。全市实施承诺达标合格证农业生产经营主体259家,开具合格证3200张,附带合格证上市的农产品超1369吨。3. 持续深化“治违禁 控药残 促提升”三年行动,检查生产经营主体1042家次。制定《黄山市农业农村局关于印发2022年度农产品质量安全监测计划的通知》(黄农函〔2022〕20号)《黄山市农业农村局关于开展2022年市级农产品质量安全专项监测和监督抽查工作的通知》《黄山市农业农村局关于开展2022年市级农产品质量安全监督抽查的通知》《黄山市农业农村局关于印发2022年承诺达标合格证带证农产品专项监测方案的通知》,有效开展风险监测。全市农业农村部门开展农产品质量安全定量监测997批次,乡镇快速检测10865批次。4. 通过“线上+线下”联合宣传,线上利用全市绿色食品工作群上传绿色食品相关内容宣传材料、绿色食品商标标志矢量图片,线下举办绿色食品宣传月活动3次。印制并发放《中国绿色食品商标标志设计使用规范手册》40本,提高企业用标意识,指导企业正确用标。经现场检查发现,95%以上绿色食品企业均能正确用标。2022年3月,黄山市农产品检验检测中心通过CMA、CATL双认证。5. 开展屠宰厂“强监管 保安全”专项行动,制定《黄山市农业农村局关于印发黄山市屠宰行业“强监管保安全”行动实施方案的通知》《黄山市农业农村局关于印发黄山市2022年生猪等畜禽屠宰质量安全风险监测方案的通知》,对屠宰企业进行“瘦肉精”抽样监测,抽检猪肉36批次,捣毁私屠滥宰窝点2个。

(8)农产品标准化程度不高。

整改情况:1.全省绿色食品宣传月启动仪式在我市召开,我市组织了20家具有代表性的绿色食品企业参展,有效提升绿色食品品牌知名度和美誉度。组织开展“春风万里 绿食有你”绿色食品宣传月活动,开展绿色食品知识宣传,鼓励符合申报条件的主体申请绿色认证。组织召开有机认证培训会,50余家企业参加培训学习,提高企业对发展“三品一标”的重视程度。2.与区县联合宣传引导达到规模以上企业积极申报绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。截至7月底,新申报绿色食品9个、新申报有机农产品28个,绿色食品、有机农产品及地理标志农产品累计达224个,超额完成年度目标任务。

4.推进特色产业高质量发展乏力,打造“中国名茶之都”任重道远

(9)规上茶企少而不强。

整改情况:1.自觉加强理论学习。督促职工自觉学习《学习强国》内容,日常集中学习党的十九届历次全会精神、党代会精神,进一步激发职工干事创业热情。2.加快推进项目建设。通过现场调度、座谈会等方式,加快推进徽茶产业集群项目实施,对进度滞后的项目印发《工作提醒函》予以督促。有效利用“四送一服”协调机制,收集办理企业诉求42件,做好项目保障服务。截至目前,2020年徽茶产业集群项目完成率81.6%, 2021年徽茶产业集群续建项目完成率91.9%。3.加大“双招双引”力度。落地落实锦绣农业公司产业投资,持续联系科大讯飞、半生文化、农夫山泉等,积极开展投资黄山基础调研工作,争取更多好项目落地黄山。4.提升茶叶加工水平。推进黄山毛峰清洁化连续化智能化加工提升、祁红智能化清洁化标准化加工基地建设等项目实施,培育壮大市场主体。


(10)提升产品附加值还有空间。

整改情况:1.加强干部新科技新领域和农产品线上供应链建设、直播基地建设等新概念学习,提升利用科技助农助企能力。2.进一步优化三化茶园建设实施方案,并开展实地调研指导,目前项目实施文本已报送省农业农村厅。3.大力实施一产“两强一增”行动,开展多场次茶叶机采机管现场会、茶园机械使用现场会等,引导经营主体与社会化服务组织加强合作,提升社会化组织运行服务能力。4.推进徽茶产业集群项目建设,加强与农夫山泉、科大讯飞等联络,争取更多补链强链项目落地。

(11)外销高端市场占有率偏低。

整改情况:1.认真学习贯彻习近平总书记关于茶产业发展重要指示精神,统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章,坚持绿色发展方向,强化品牌意识,优化营销流通环境,打牢乡村振兴的产业基础。2.着力打造全域茶园无农残示范市,继续实施全域茶园绿色防控,插放粘虫黄板2800余万张。推广“企业+社会化服务组织+茶农”的利益联结机制,凭绿色防控卡收购农户鲜叶,推广“订单收购+溢价”的模式。在全省率先推出政府全额出资投保的绿色防控专项保险,全市投保茶园41.8万亩,核灾茶园面积800多亩,挽回茶农损失3万余元。开展技术培训,建立茶园绿色防控微信联络群,开展常态化指导,发布病情虫情,指导茶农科学防治。扩大政策宣传普及。开展茶园绿色防控技术培训,通过乡村大喇叭、悬挂横幅、下乡指导等方式,扩大绿色防控宣传的知晓面。依托黄山海关茶检中心,开展全市茶叶农残常态化监测抽查,2021年实现样品欧盟达标率达到84.3%。3.在提高茶叶源头质量的基础上,开展规上企业贴息和出口海运费补助,鼓励茶企拓展欧盟等高端市场,不断提高市场份额。

5. 农业农村现代化发展水平不高,实施“两强一增”目标差距明显

(12)机械强农动力不足。

整改情况:积极推进“机械强农”行动,全市农机化水平明显提升。1.培育扶持本土农机企业。重点培育、扶持和壮大茶园管理、茶叶加工、菊花加工、竹笋加工等特色农机装备生产企业,加速提升我市特色农机装备研发制造能力。组建全市农机装备企业创新发展联盟。重点培育我市产值 300 万以上农机装备企业。2.加快补齐农机研制短板。依托省政府与国机集团合作平台,推动同中国一拖集团合作研发新型适用农机。发布了“揭榜挂帅”公告,研发名优茶机采分选设备。全市农机装备生产企业完成自主研发项目共11项。3.推进农作物全程机械化。建设徽州区主要作物生产高标准综合示范基地,完成水稻育插秧中心建设并投产,提升粮食烘干中心建设能力,与联通公司签订农业生产物联网建设合同。4.打造农机农艺示范基地。推进黄山区农机农艺融合示范基地建设。完成水稻育插秧中心建设,建成粮食烘干房300㎡,仓储房500㎡。推广地轨模式,全市建成轨道运输机37条,轨道12577米。5.科学实施农机购置补贴政策。全市2022年争取到中央财政购机补贴资金2403万元,较上年度增加1116万元。截至目前,全市共实施中央财政购机补贴资金1163.6万元,受理申请8650份,补贴机具9017台,受益农户7806户,带动社会资金4559.6万元,粮油生产薄弱环节装备稳定提升,新增插秧机6台,联合收割机8台。

(13)新型农村三产融合发展模式探索不够。

整改情况:1.强化品牌推介。6月份,组织田园徽州、黟品五黑8等家绿色食品加工企业参加长三角绿色食品加工业(小岗)大会,展示100余种产品。下半年,积极组织企业参加合肥、上海农交会等展示展销活动。2.制定行业标准。目前已制定安徽省地方标准山泉流水养殖草鱼技术操作规程(DB34T 3162-2018)、山泉流水养殖草鱼电子标签植入操作规程(DB34T 3631-2020)。下步按照品牌建设要求,制定其他品种标准。同时已安排50万资金,以休宁县为基础,推动泉水鱼全球重要农业文化遗产申报。3.加快电商发展。以互联网为依托,持续发挥7个县域电子商务公共服务中心、县域物流配送中心和669个乡村服务站点服务功能,实现农产品快速“出村进城”。1-6月份,全市农产品网上零售额17.23亿元,同比增长7.08%。4.培育农产品优势区。持续抓好农产品优势区培育,待省级特色农产品优势区认定工作开展后,积极推荐申报。5.加快强园建设。持续推进歙县农产品加工集聚区和屯溪区农产品加工集聚区等2个农产品加工强园建设。6.打造示范亮点。推荐休宁县板桥乡梓坞村申报2022年中国美丽休闲乡村;推荐祁门县冯家顶休闲农业示范园、黄山燕窝里休闲农庄等2个园区申报2022年省级休闲农业和乡村旅游示范园区。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

6.党的领导意识不强

(14)党组分工调整不够及时。

整改情况:1.6月11日,在党组会上组织深入学习领会《中国共产党党组工作条例》。2.6月7日,根据领导班子成员变动和工作需要,制定印发《中共黄山市农业农村局党组关于市农业农村局负责同志及副县级干部工作分工的通知》(黄农党组〔2022〕16号),充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(15)违反规定决策。

整改情况:1.局党组会认真组织学习了《中国共产党党组工作条例》,局属各单位学习会、基层党组织学习会深入学习了《中华人民共和国政府采购法》。2.落实《黄山市茶产业整合资金使用管理细则》,督促市茶叶协会制定完善《黄山市茶叶行业协会财务管理制度》。截至目前,市茶叶协会报送项目进展及资金使用情况书面汇报2次,茶产业促进中心听取汇报3次。3.6月8日,制定印发《黄山市农业农村局自行采购管理办法》(黄农函〔2022〕96号)。

(16)机构职责有待理顺。

整改情况:1.2021年11月26日,增加畜牧渔业科工作人员1名,充实科室人员队伍。2.根据局细化内设科室工作职责分工,分别由市畜牧兽医站、市渔政站承担畜牧渔业科有关工作职能。3.针对机关科室与下属单位之间工作职责不清的问题,局分管领导分别与科室及下属单位负责人开展谈话,进一步理顺渔政站、综合执法支队与畜牧兽医站之间的工作职责,相互配合,抓好各项工作。目前各项工作均有序开展。

7.履行管党治党责任不够到位

(17)“一岗双责”压得不实,廉政风险点防控不够精准。

整改情况:1.局机关党委、局属各单位、各党支部均认真组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》,进一步提高干部廉洁意识。2.常态化开展谈心谈话和廉政谈话,及时掌握党员思想、工作、生活动态。截至7月21日,局领导班子开展谈心谈话32人次。3.制定印发《黄山市农业农村局关于开展权力事项廉政风险点排查工作的通知》(黄农函〔2022〕23号),共排查梳理28项81个风险点,并于7月31日局党组会上进行专题研究。4.6月20日,制定印发《中共黄山市农业农村局党组关于印发中共黄山市农业农村局党组议事工作规则及党组会议议事工作清单的通知》(黄农党组〔2022〕20号)、《中共黄山市农业农村局党组关于印发黄山市农业农村局“三重一大”事项决策实施办法的通知》(黄农党组〔2022〕21号),严格执行“三重一大”决策原则,强化对“三重一大”事项决策的监督管理。5. 印发《中共黄山市农业农村局党组关于印发黄山市农业农村局“三重一大”事项决策实施办法的通知》(黄农党组〔2022〕21号),明确对违反“三重一大”决策原则的责任追究。6.责成市农业技术推广中心学习《中华人民共和国政府采购法》《黄山市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》《关于进一步规范和加强财政项目管理的通知》等相关文件,提高思想认识和业务水平,规范项目管理。7. 已责成市农业技术推广中心对采购项目档案重新整理归档,并进行规范化管理。

(18)所属二级机构、协会廉政监督存在盲区。

整改情况:1.严格落实党风廉政“一岗双责”和廉政谈话等相关制度,加强正面教育和警示教育相结合,开展形式主义和官僚主义问题专项整治活动,筑牢反腐倡廉思想道德防线。2.相关单位主要领导对具体工作人员开展批评教育、谈心谈话,要求其加强学习,完善党风廉政工作台账,并在今后工作中引以为戒,理清工作思路,提高业务能力。3.落实《黄山市茶产业整合资金使用管理细则》,要求市茶叶协会定期报送项目进展及资金使用情况,并定期向茶产业促进中心汇报。4.邀请协会人员参加茶产业促进中心工作例会,茶产业促进中心人员全程参与指导协会开展的重大活动,对协会承担制作的宣传画册从专业水平和意识形态从严把关。

(19)廉政压力传导不够有力,干部廉政教育实效性不强。

整改情况:1.开展常态化谈心谈话和廉政谈话,及时掌握党员思想、工作、生活动态。截至7月21日,局领导班子开展谈心谈话32人次。2.严格执行请示报告制度,领导干部填写个人有关事项报告报组织部,完善科级干部廉政信息资料。3.丰富廉政教育形式,采取参观新四军驻地西溪南镇琶塘村、富溪乡碣石村、观看廉政教育片《零容忍》等多种形式增强廉政教育效果。4.常态化开展督导调研,每半年对各区县农业农村(水利)局、局属各单位、各党支部党风廉政、机关党建、意识形态等工作情况进行督导调研,压实党风廉政建设“一岗双责”。

(20)作风效能有待提升。

整改情况:1.5月24日,印发《黄山市农业农村局关于开展“能力作风提升年”活动的实施方案》,全面开展“能力作风提升年”活动。对标“一改两为五做到”要求,坚定不移改进作风,全力办好民生实事,创建一流营商环境。2.整合成立全市乡村产业振兴重点工作专班,抓好各项重点工作推进。实行局领导周工作安排,各科室、局属各单位实行每周、每月工作计划和总结机制,确保各项工作有序推进。3.建立领导批示件督查督办制度,由局办公室负责对各项工作督办提醒,明确责任科室、局属单位及完成时限,确保各项工作按时按质完成。

8.项目管理不够规范

(21)合同文书审查不严肃。

整改情况:1.加强学习。认真学习《中华人民共和国政府采购法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,掌握采购程序等要求,提升业务水平和办事效率。2.严格把关。针对竞争性磋商记录供应商一栏空白未在公示后及时填写,及小组意见书没有供应商不符合资质需在空白栏打个斜杠两处细节问题及时完善。在今后工作中,注重各个环节把关,形成严谨办事的风格。3.完善材料。对渔博会档案材料全面梳理,重新完善、整理归档。

(22)企业资质审核把关不严。

整改情况:1.加强学习。认真学习《中华人民共和国政府采购法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,掌握采购程序、投标方资质审核等要求,提升业务水平。2.合理设置评标办法。在今后的采购工作中,根据采购需求科学合理设置评审标准和分值。3.严格审核把关。采购中,注重对企业资质、企业信誉、人员及设备配置等各环节审核把关,严格按采购程序严谨办事。同时做好相关资料整理归档。

(23)项目绩效评价流于形式。

整改情况:1.系统学习《中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》《农业基本建设项目管理办法》《国家农业综合开发资金和项目管理办法》《黄山市农业技术推广资金管理及绩效评价办法》《关于进一步规范和加强财政项目管理的通知》等,提高思想认识和业务水平。2. 2022年4月24日,在黄山市农技中心蚕桑站举办项目实施与管理相关知识的集中学习会,学习《关于进一步规范和加强财政项目管理的通知》,从制定实施方案、严格项目管理、严格验收程序、严格资金拨付、严格项目自评、建立风险管控等方面加强责任意识教育,不断提高工作规范性。学习《农业基本建设项目管理办法》《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,持续提高履责能力和工作水平。学习《黄山市农业技术推广资金管理及绩效评价办法》《黄山市2016年农业技术推广项目实施方案》《黄山市农业技术推广中心工作制度汇编》及《中央财政农业技术推广与服务补助资金管理办法》等内容,并要求职工严格按要求执行,强化制度保障和责任监督,持续提升监管能力。

9.财经纪律执行不严

(24)挤占专项资金现象时有发生。

整改情况:1.制定《关于进一步规范和加强财政项目管理的通知》,要求中心各站室项目实施须按规定制定项目实施方案,严格项目实施、验收和资金拨付程序,强化项目自评和风险管控,进一步规范项目和资金管理。2.通过参加继续教育培训、购买专业书籍学习等方式,提高财务人员业务水平;严格执行财务各项规章制度,提升财务制度执行力。

10.巡察、审计整改跟踪问效有待增强

(25)上一轮巡察发现的审计整改不彻底,部分专项资金滞拨现象依然存在。

整改情况:1.2021年第四季度以来,市农机推广中心依据《黄山市农村茶叶(菊花)初制厂炉灶改造实施方案》(黄农工办〔2020〕6号),积极宣传,广泛动员,组织区县农机部门敞开受理,严格核验,并由市级抽查验收合格、经市农业农村局党组研究同意后,已于2022年3月29日及时下拨146.56 万元。2.2022年4月15日,制定下发《关于继续组织实施2020年省级大气污染防治资金定向用于茶叶(菊花)加工燃煤炉灶替代项目的通知》(黄农函〔2022〕55号),对剩余资金65.84万组织各区县继续实施。截至目前,全市共受理空气能热泵烘干设备132台套,已完成空气能热泵烘干设备的奖补验收,9月中旬前将剩余资金65.84万元拨付给区县。3.全市农村茶菊初制加工燃煤炉灶改造项目是全市大气污染防治的重点工作之一。项目实施以来,市农机推广部门高度重视,积极宣传,统一部署,严格程序,有效推动全市1.5万台茶菊燃煤型加工设备替代升级,减少燃煤使用量2万吨,节约加工成本500余万元,燃煤炉灶改造农户户均增收1万元,取得显著成效。

11.派驻纪检监察组跟进监督不够到位

(26)2019年以来,未能全面掌握被监督单位廉政风险点情况,监督触角延伸不够,对项目资金、项目评审、邀标询价、采购、竞争性磋商等领域监督存在不足。

整改情况:1.督促做好廉政风险防控。督促市农业农村局及其二级机构对照本部门权力事项,扎实做好2022年度廉政风险点排查梳理,建立《黄山市农业农村局权力事项廉政风险点排查汇总表》,逐项制定完善防控措施。2.压实“第一责任人”责任。全程跟进市农业农村局主要负责人调整情况,2022年3月21日,与新任主要负责人“面对面”开展谈话交流,推动“关键少数”切实履行管党治党第一责任人责任。3.压实领导班子“一岗双责”。针对市农业农村局人数多、机构大、廉政风险点多等情况,2022年1月17日,对市农业农村局领导班子进行集体廉政谈话,督促加强对二级机构的监督管理,认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。4.开展“嵌入式”监督“回头看”再检查。2022年1月中旬,对市农业农村局“嵌入式”监督“回头看”指出问题整改情况开展再检查,再次指出市农技推广中心存在国有资产监管不力、房屋租赁租金未按合同履行问题,并制发《监察建议书》,跟进推动整改落实。5.开展执法用车使用管理专项检查。深入推进“一改两为”作风建设,2022年4—6月,对市农业综合行政执法支队1辆执法用车使用管理情况开展检查,发现并反馈公车使用管理办法落实还不到位问题,督促抓好整改,制定“四清单”,实行销号管理。6.开展市农业农村局资金使用、项目评审等监管情况抽查。根据2021年6月中央纪委《深化地方派驻机构改革有关问题答问口径》中派驻机构“避免直接深入到一些行业部门的项目招标投标、检查乱收费等具体工作中”的要求,督促市农业农村局切实履行资金使用、项目评审等工作监管责任,指导局机关纪委做好重点环节监督。7月份,对项目评审监管情况进行抽查,发现问题2个,提出建议3条。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

12.基层党建工作标杆不高

(27)党内生活不严肃。

整改情况:1.2022年机关党委民主生活会、各党支部组织生活会均邀请局领导班子参与指导。2.2022年6月10日,局机关党委组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。3.严格落实“三会一课”、双重组织生活会等制度。2022年3月各支部召开组织生活会,机关在职党支部到会率67.7%,农机中心在职党支部到会率100%,畜牧水产党支部到会率84.6%,农技中心党支部到会率88.9%。

(28)主题党日活动党员参与度低。

整改情况:1.党员大会集中学习“主题党日”制度,准确把握开展好主题党日的意义,提升主题党日活动的实效和质量。2.充分吸纳征求党员意见,谋划特色主题党日活动,制定主题党日活动年度计划。3.2022年七一期间,各在职支部均组织开展主题党日,其中:机关在职支部有67.7%的党员参加。市农机中心在职党支部有100%的党员和2名入党积极分子参加。市农技中心党支部有78%的在职党员和3名退休党员代表参加。畜牧水产支部有73%的在职党员和2位退休党员代表参加。

(29)党员发展工作有所弱化。

整改情况:1.各支部制定年初工作计划均将发展党员计划列入。2.完善谈心谈话制度,机关和局属各单位对新进人员及时开展谈心谈话,做到入职必谈,工作调整必谈。3.各支部建立新进人员发展党员台账,2022年1月25日,机关党委会议专题研究发展党员工作,摸清人员思想动态。4.2022年4月20日,机关党委召开基层党支部书记述职会,将发展党员情况纳入述职内容。

(30)基层党务工作不够严肃。

整改情况:1.教育引导广大党员特别是支委要提高政治站位,严肃认真做好党务各项工作,锤炼严谨细致、有一必争的工作作风。2.完善机制,建立材料日常收集、季度梳理、半年小结、年终汇总的工作机制,夯实总结的基础。3.提升管理,支部材料实行撰稿人初拟—支委审核—书记签发的全程链条式把关管理。

13.干部选拔任用政策执行不够到位

(31)政策教育学习不够深入。

整改情况:1.对提拔晋升的2名四级调研员,严格按照《干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》 相关规定和程序实施。2.6月10日局党组会集中学习《党政领导干部选拔任用条例》。3.5月组织开展干部选拔任用条例专题知识测试,通过测试加强相关内容学习。

(32)队伍建设统筹性不够强。

整改情况:1.加强干部队伍建设和培养,优化干部队伍结构。2022年1月和8月,先后有两名年轻干部任局党组成员。2.2022年6月7日,召开专题会议讨论修订《市农业农村局干部跟班学习人员管理办法》,推进年轻干部尽快成长。3.2022年5月18日,制定印发《黄山市农业农村局关于建立专班制推进农业农村重点工作的通知》(黄农函〔2022〕86号),打破沟通壁垒,优化运行方式,建立“分工负责+召集办理+专班推进”机制,成立8个重点工作专班,加强干部队伍传帮带。4.组织30名年轻干部参加全国农业农村系统“网上冬训行动”,使新录用干部综合素质有一个较大提升。

(33)干部选任程序不够到位。

整改情况:1.5月组织全体干部职工开展干部选拔任用条例知识专题测试,通过测试加强相关内容学习。2.在提拔重用干部时,规范程序,严肃认真组织开展民主测评、深入进行考察,并在考察材料中详细记录和注明有关情况,进一步完善谈话记录。3.严格按要求做好干部选拔任用中任前审核工作。



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