【文字解读】《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》政策解读

一、背景和依据

2022年是党的二十大召开之年，是全力打造“五个之城”，加快建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市崛起赶超之年,必须深刻认识稳住农业基本盘、做好今年“三农”工作的特殊重要性，举全市之力加快打造“五美”新乡村，奋力开创黄山乡村振兴新局面。依据中央和省委一号文件精神，结合黄山实际，市农业农村局起草了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、研判和起草过程

中央和省委农村工作会议结束后，市农业农村局迅速组织学习中央农村工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神及省委农村工作会议精神，认真梳理我市2022年度“三农”重点工作任务，着手起草《实施意见》。3月7日，完成《实施意见（征求意见稿）》，并书面征求市委农村工作领导小组各成员单位意见，采纳吸收了4家单位的意见建议。3月24日，再次向领导小组各成员单位及区县书面征求意见，并挂网征求公众意见，研究采纳了10家单位的意见建议。4月7日，市委农村工作领导小组会议暨乡村振兴工作一季度视频调度会上第三次向各区县、黄山高新区及领导小组有关成员单位征求意见，研究采纳了4家单位的意见建议。4月下旬，分别送市司法局和市市场监管局进行合法性审查及公平竞争审查。6月6日，经市政府第十次常务会议审议通过。6月10日，经市委常委会会议审议通过。6月18日以市委、市政府名义（黄字〔2022〕10号）印发实施。

三、重点内容

（一）认真抓好三件要事。一是粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积76.5万亩以上，产量稳定在5.7亿斤以上。全面提升油料生产能力，大豆、油料种植面积分别达7.8万亩、31.5万亩。推动粮食节约行动落地见效。二是不发生规模性返贫。开展防止返贫监测，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，确保及时发现、应纳尽纳。巩固提升脱贫地区特色产业，提高脱贫人口家庭经营性收入，持续促进脱贫人口增收。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，推动各项帮扶政策落地见效。三是耕地保护。实行耕地保护党政同责，推深做实田长制，严防死守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。今年新建高标准农田3万亩，累计达62.3万亩。

（二）扎实推进重点工作。一是乡村发展。重点建设徽茶、畜禽、水产、林特、中药材、徽菜等绿色食品产业，全产业链产值达700亿元、增长12.7%。强化数字技术与农业农村经济深度融合，加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。推进智慧农业发展。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中，打造一批县域特色产业集群。二是乡村建设。建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设机制，启动乡村建设行动实施方案，分年度制定责任清单，细化工作任务。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“四好农村路”建设，实施农村供水保障工程等，扎实开展重点领域农村基础设施建设。三是乡村治理。实施党建带群建促乡村振兴满天星，开展头雁领航、万企兴村、青春有 Young、巾帼双创、生态和美五大行动。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。加强乡镇综治中心规范化、实体化建设，积极创建新时代“枫桥式”基层政法单位。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。

（三）聚力实施两大行动。一是“两强一增”行动。科技强农方面，今年农业科技进步贡献率由65.6%提高到66.1%。实施农业“四新”科技成果转化行动，探索推进“科技特派员+”制度与“千名干部下乡助力乡村振兴”工程有机结合，选派科技特派员450名左右，实现行政村服务全覆盖。实施现代特色种业发展和数字赋农行动，今年新增数字农业应用场景10个、累计达20个。机械强农方面，实施特色农机装备生产企业育引行动，重点培育和扶持产品符合山区特点的农机装备生产企业，实施农业“标准地”改革和农产品仓储冷链设施建设行动。农民增收方面，实施春风就业行动、改革富民行动、“六业千亿”，分别提升农民工资性收入、财产性收入和经营性收入。二是“六业千亿”行动。大力实施乡村振兴产业发展“六业千亿”行动，优化布局徽茶产业、中药材产业、养殖产业、林特产业、乡村农旅产业和数字乡村产业。

四、创新举措

在认真贯彻中央和省委一号文件精神同时，根据市委、市政府全面实施乡村振兴战略、加快打造“五美”新乡村等部署要求，紧密结合实际，谋划部署了一系列工作。在保障粮食等重要农产品供给方面，增加了“践行‘大食物观’”有关内容。立足我市山区产业发展实际，提出实施乡村产业发展“六业千亿”行动等特色内容。结合我市开展的各项重点工作，增加了“千名干部下乡助力乡村振兴”“打响田园徽州精致农产品区域公用品牌”“实施农业绿色循环发展行动”“实施党建带群建促乡村振兴满天星，开展头雁领航、万企兴村、青春有Young、巾帼双创、生态和美五大行动”等特色内容。