2022年8月,黄山市乡村振兴局  黄山市发展和改革委员会联合印发了《黄山市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》（黄乡振〔2022〕17号，以下简称《规划》)。为方便社会公众全面了解规划内容,现作如下解读。

一、《规划》编制背景

中共中央、国务院明确提出,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。“十三五”时期特别是党的十九大以来,黄山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和考察安徽重要讲话精神,坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务,坚决贯彻落实党中央决策部署,尽锐出战、攻坚克难,同全国一道如期完成脱贫攻坚各项目标任务,脱贫攻坚战取得全面胜利，为全面推动乡村振兴打下坚实根基。

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是打赢脱贫攻坚战之后,全面推进乡村振兴,“三农”工作重心发生历史性转移的关键时期,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。在外部环境日趋复杂严峻、国内经济下行压力持续加大、风险和困难明显增多的情况下,深入贯彻中央部署和习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求,加快推进农业农村现代化,科学编制黄山市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划意义重大。

二、《规划》编制过程

《规划》编制工作2021年启动,组建了规划编制专班,经过一年多的全力推进、多方协调,完成了本规划。坚持科学编规划,规划编制过程中,全面贯彻中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及安徽省委、省政府《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，依据中华人民共和国、安徽省及黄山市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，衔接安徽省政府及黄山市政府《“十四五”推进农业农村现代化规划》，贯彻黄山市第七次党代会决策部署，编制了本《规划》。坚持开门编规划,开展了书面调研和资料征集，并广泛征求意见，形成了现在印发的《规划》。

三、黄山市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路目标

《规划》紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个核心导向,立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，促进农业高质高效，促进农民富裕富足，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，密切关注并及时解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；实施乡村建设、乡村治理行动，加快基础设施提档升级；引进优质资本参与乡村开发，实施农村集体经济上台阶行动，以产业之实推进富民强村，以众人之力实现脱贫乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造乡村振兴新典范，为建成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市奠定坚实基础。

四、黄山市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要任务

《规划》共十一章，包括四十七项任务。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果 接续推进乡村振兴。共四项任务：坚实基础、形势任务、总体要求、主要目标。

（二）健全完善防止返贫监测和帮扶机制 守住不发生规模性返贫底线。共四项任务：健全防止返贫监测机制、完善监测帮扶支持政策、防范规模性返贫风险、夯实健全支撑体系。

（三）巩固教育医疗住房和饮水安全成果 确保脱贫成果稳定可持续。共四项任务：巩固教育脱贫成果、巩固医疗保障和健康脱贫成果、巩固安全住房脱贫成果、 巩固拓展农村供水成果。

（四）推动脱贫地区实施“两强一增”行动 增强乡村发展新动能。共三项任务：推进脱贫地区科技强农、推进脱贫地区机械强农、增加脱贫人口收入。

（五）稳步高质量推进“六业千亿”工作  夯实脱贫地区发展根基。共四项任务：实施乡村振兴产业发展“六业千亿”行动、强化产业发展服务支撑、完善联农带农富农机制、实施“双招双引”行动计划。

（六）促进脱贫地区劳动力和脱贫人口稳定就业 实现持续稳定就业增收。共四项任务：稳定脱贫人口外出务工、支持脱贫人口就近就地就业、健全就业帮扶长效机制、加强易地扶贫搬迁后续帮扶。

（七）加强衔接资金使用管理 为有效衔接提供有力支撑。共五项任务：加强衔接资金使用管理、加强项目建设、分类管理项目资产、提升“强村公司”运营、完善收益分配使用。

（八）持续深化社会帮扶工作 凝聚社会各方参与的工作合力。共五项任务：坚持领导干部联系帮扶、强化单位定点帮扶、深化驻村帮扶、加强社会帮扶、开展消费帮扶。

（九）实施“五微”行动扎实推进脱贫地区乡村建设着力补齐乡村基础设施和公共服务短板。共五项任务：科学推进脱贫地区乡村规划编制与管理、加强乡村基础设施建设、持续改善农村人居环境、提升基本公共服务水平、实施“五微”行动扎实推进美丽乡村建设。

（十）加强和改进脱贫地区乡村治理 有效提升乡村善治水平。 共三项任务：强化乡村治理体系建设、推进平安法治乡村建设、推行“作退一步想”工作法。

（十一）全面加强党的集中统一领导 强化五级书记一起抓的工作机制。共六项任务：加强组织领导、 完善工作体系、推进政策衔接、强化规划实施、加强宣传培训、完善考核机制。  

五、《规划》实施的保障措施

健全规划实施保障机制,保持过渡期内主要保障措施总体稳定，强化财政投入、金融帮扶、引资、土地等政策支持,延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,做好规划实施跟踪监督和监测评估工作,开展考核评估，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面保障《规划》各项工作做实做好。

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