【文字解读】《黄山市乡镇自用船舶安全管理办法（试行）》政策解读

一、起草背景

乡镇自用船舶是指用于农业生产、日常生活的非营业性船舶。据摸排，全市共有乡镇自用船舶3559艘，主要分布在新安江干、支流及封闭库区水域。此类船舶多为自行建造，未经任何管理部门或检验机构质量认证，船况较差；船主大多未经过水上安全知识培训，水上风险认识不足，安全意识淡薄，具有重大的安全隐患。2022年5月18日，歙县小川乡发生1起乡镇自用船舶侧翻事故，导致3人死亡。目前，因未出台相应的规定和管理办法，缺乏安全管理法律依据，管理主体和责任尚不明确。为加强对乡镇自用船舶的安全管理，切实消除安全隐患，保障人民群众生命财产安全，根据市委、市政府领导批示要求，结合实际，我局牵头起草了《黄山市乡镇自用船舶安全管理办法（试行）（送审稿）》（以下简称《管理办法》）。

二、起草依据

为推进我市乡镇自用船舶安全管理工作，根据市领导批示要求，我局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《安徽省水上交通安全管理条例》等有关法律法规，借鉴广东省清远市、广西壮族自治区南宁市等其他地区和有关区县的经验和做法，牵头起草了《管理办法》。

三、制定意义和总体考虑

乡镇自用船舶安全管理工作，事关人民群众生命财产安全。要认真履行属地管理责任，切实加强本行政区域内乡镇自用船舶安全管理工作，建立健全乡镇自用船舶安全管理相关制度，落实监管力量，强化经费保障，有关部门各司其职，形成职责分明、密切配合、齐抓共管的工作氛围。

四、研判和起草过程

2022年5月，市农业农村局牵头起草了《管理办法》。6月8日，以市政府办公室名义发文至各区县人民政府、黄山风景区管委会、黄山高新区管委会和市直有关单位征求意见，同步将《管理办法》发布在市农业农村局网站公开征求社会公众意见。截至7月10日，共收到12个单位31条修改意见，其他单位无意见建议，社会公众无意见建议。采纳其中18条意见建议。7月11日，《管理办法》经市农业农村局党组会研究通过。7月26日，按照张明部长批示要求，以书面传阅的形式再次征求11个市直有关单位意见。此次共收到6个单位8条修改意见，均已采纳，5个单位无修改意见，修改完善后形成《管理办法》（送审稿）。8月上旬，向市委政法委进行重大决策社会稳定风险评估备案，并根据市委政法委建议，修改完善社会稳定风险评估报告，于9月8日完成备案。在风险评估备案期间，同步将相关材料送市司法局进行合法性审查。9月21日，市司法局出具《管理办法》（送审稿）合法性审查意见。10月8日，市政府办印发《黄山市乡镇自用船舶安全管理办法（试行）》。

五、主要内容

《管理办法》共十五条以及2个附件。第一条阐明办法起草依据，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《安徽省水上交通安全管理条例》等有关法律法规和我市实际制定。第二条明确了乡镇自用船舶的定义和办法的适用范围。乡镇自用船舶是指用于农业生产、日常生活的非营业性船舶，适用于我市行政区域水域内航行、停泊及作业的乡镇自用船舶安全管理有关的活动。第三条阐明了乡镇自用船舶安全管理遵循的原则。第四、五、六、七条为办法的核心部分，分别明确了市、区县人民政府，乡镇人民政府（街道办事处），各有关职能部门（农业农村、交通运输、应急管理、文化和旅游、教育、经济和信息化、公安、财政、生态环境、住房和城乡建设、水利等），村（居）民委员会对乡镇自用船舶的安全管理职责。第八条明确了乡镇自用船舶发生安全事故时，事发地村（居）民委员会的职责。第九条明确了乡镇自用船舶所有人的安全管理主体责任。第十条明确了乡镇自用船舶应当具备的条件。第十一条明确了乡镇自用船舶航行应严格遵守的相关规定。第十二条明确了变更乡镇自用船舶所有权的规范程序。第十三、十四条明确了追责的范围和方式。第十五条明确了办法实施的日期。

2个附件分别为：一是黄山市乡镇自用船舶登记证书（样表），二是黄山市乡镇自用船舶标识（样式）。

六、工作目标

通过《黄山市乡镇自用船舶安全管理办法（试行）》的出台，进一步加强乡镇自用船舶安全管理，维护水上安全秩序，切实消除水上安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

七、政策解读咨询

如对《黄山市乡镇自用船舶安全管理办法（试行）》政策不明晰之处，可咨询黄山市农业农村局渔政站，咨询电话：0559-2515207。