关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第152号建议的答复

吴秋颖代表：

您在市八届人大五次会议期间提出的“关于加强恢复耕地后期管护和利用的建议”收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，市农业农村局与市自然资源和规划局各司其职，加强沟通协调，建立耕地管护联系机制，积极引导新型主体复耕复种，为我市粮食安全和重要农产品供给夯实耕地基础。

一、落实耕地保护监管职责、营造耕地保护氛围方面

（一）耕地保护监管。一是压实耕地保护主体责任。建立健全耕地保护和粮食安全责任制考核体系，切实发挥考核“指挥棒”作用，不断压实各级党委和政府耕地保护和粮食安全主体责任，将耕地保护和粮食安全党政同责落到实处，坚决守牢84.48万亩耕地保护目标和73.6万亩永久基本农田保护红线。二是严格耕地占补平衡。坚持“以补定占”，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。编制“非粮”发展占补平衡管控方案，加强耕地转为林地、园地、养殖坑塘等其他农用地的管控，严格补充耕地质量验收，落实“占一补一”“占优补优”“占水补水”。三是强化耕地保护动态监管。建立违法用地和耕地“非粮化”问题“早发现、早制止”预警工作机制，构建并持续运行耕地保护技防体系，利用卫星遥感、无人机等技术手段，按季度对全市新增问题进行动态监管，实现违法用地和耕地“非粮化”问题“早发现、早制止”，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”。四是强化耕地种植用途管控。一是加强撂荒耕地复耕复种，2024年全市完成撂荒耕地复耕复种面积4388.92亩。二是会同市自然资源和规划局扎实推进“大棚房”问题常态长效监管工作，2024年全市共排查园区41个、面积9.5584万亩（农业大棚14018个、面积1.1964万亩），未发现“大棚房”回潮反弹现象和新增违规问题。

（二）耕地保护氛围营造。依托春耕、土地日、地球日、政风行风热线等契机，通过悬挂横幅、摆放展板、发放宣传册等形式，向群众普及耕地保护知识，做好耕地种植用途管控和引导工作；利用电视、广播、短视频等媒体，线上宣传耕地保护政策，提升全民耕地保护意识；编制并印发《耕地保护“百问百答”手册》，结合自然资源日常工作，依托自然资源基层站所工作人员，常态化开展面向基层和群众的耕地保护政策解读。引导社会公众自觉保护耕地，抵制违法违规占用耕地行为，切实筑牢耕地保护红线，夯实粮食生产根基。

二、建立耕地保护补偿、增加种粮积极性方面

（一）积极争取上级政策资金。2022年—2024年市自然资源和规划局积极对上争取政策支持，为屯溪区奕棋镇、黄山区永丰乡等15个乡镇争取省级耕地保护补偿激励资金1500万元，专用于耕地保护工作。2025年省级耕地保护补偿激励资金拟于3月底4月初下达。

（二）跟踪推进恢复耕地种植管护。对于非农建设补充耕地地块，设置5年后期管护期，管护津贴标准为200—500元/亩·年不等，同时每年自然资源和规划部门将会同农业农村部门开展“双随机、一公开”监督抽查，确保补充耕地地块持续耕种。

（三）加大恢复耕地设施和培肥投入。加大复耕耕地农业基础设施建设，改善农业生产条件。一是推进高标农田建设。以提高综合生产能力为导向，2019—2024年全市投资43455万元，新建、改造提升高标准农田20.1万亩，累计建成高标准农田达68.74万亩。完成田块整治7万亩，解决土地细碎、分散化等问题，实现“粮田”变“良田”。二是做好灌区续建配套与节水改造。完成丰乐灌区续建配套与节水改造实施项目，实际投资6856万元，项目实施后可恢复丰乐灌区灌溉面积2.97万亩，改善灌溉面积8.23万亩，新增粮食综合生产能力362.61万公斤，灌区综合灌排能力得到显著提升。三是加强复耕耕地培肥改善。整合农业种养循环、

酸化治理等项目实施，着力将复耕耕地纳入项目实施范围，通过测土配方施肥、增施有机肥及绿肥养地种植等举措，稳定提高复耕耕地有机质含量，促进复耕耕地地力提升和结构改善，为后续复耕耕地发展粮食种植打好地力根基。

三、支持鼓励大户复种、提高土地利用率和效益方面

（一）落实粮食奖补与收购政策。一是落实粮食补贴政策。2024年，全市拨付耕地地力补贴、稻谷补贴资金共7993万元，稳定农民收益预期，提高农民种粮积极性。强化农业技术支撑，支持农作物生产全程机械化，拨付2024年中央、省级农机购置补贴资金1934万元、超长期特别国债支持农业机械报废更新补贴资金150万，提升农业机械等农业技术装备水平。二是支持打造水稻、油菜高标准综合示范基地，下达中央农业社会化服务能力建设资金958万元，落实市级粮食规模生产补贴资金130万元，支持区域性农事综合服务体建设90万元。三是2024年市本级预算安排粮食储备补贴费用724万元，包括粮食储备粮保管费用、贷款利息和轮换费用补贴，着力保障粮食储备工作有序运转。

（二）培育扶持粮食规模种植主体。建立完善规模种粮主体名录，培育发展50亩以上粮食生产规模经营主体420个，同比增10.5%。其中300亩以上种粮主体150个，同比增36.4%。制定实施市级粮食奖补政策，大力扶持粮食生产。2023年11月16日，黄山市人民政府办公室印发《黄山市支持现代农业高质高效发展若干政策的通知》（黄政办〔2023〕21号），安排专项资金支持粮食生产。11月17日，市农业农村局和市财政局联合印发《2023年市级扶持粮食生产项目申报指南的通知》，对流转种植粮食作物面积300亩（含）以上的相关主体，给予当年新增面积（含可复垦复种的撂荒地）100元/亩资金补贴，2023年度共拨付奖补资金92.4万元。2024年全市62户300亩以上种粮规模主体，新增流转面积约1.18万亩，拟拨付奖补资金118万元。

（三）加强农业社会化服务体系建设。建立公开透明的土地流转平台，降低流转成本。鼓励签订长期流转合同，稳定大户经营预期。开展农业生产“大托管”服务，支持社会化服务组织为大户提供耕种、植保、收割等托管服务。高质量完成“三中心”建设任务26个（育秧中心10个、烘干中心9个、农事中心7个），各类农用机械保有量达1200余台，社会化服务网络初步形成，各类农机社会化服务组织年作业面积达60万亩次。

办复类别：A

联系单位：黄山市农业农村局

联系电话：2323622

2025年4月22日