黄山市农业农村局关于征求《黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》（征求意见稿）意见建议的通告

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，做好我市科技强农机械强农促进农民增收工作，我局研究起草了《黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022－2025年）》（征求意见稿），现公开征求社会意见建议。相关意见建议请于2月10日前以电子邮件或信件邮寄方式反馈至市农业农村局综合规划科。（地址：屯溪区徽山路16号，联系人：洪善旺，联系电话：2355247，邮箱：2990975601@qq.com）

附件：黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022-2025年）（征求意见稿）

 

2022年1月10日

附件

 

黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）

（征求意见稿）

 

为实施科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，全面实施“两强一增”行动，加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴新典范。

到2025年，力争农业劳动生产率超6万元/人、农业亩均产出率超10000元/亩，基本达到长三角平均水平；农业科技进步贡献率达67%以上；主要农作物耕种收综合机械化率达73%以上；农民收入增幅达到全省平均水平，绝对值继续保持全省前列。

二、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。通过“深化一项制度”、“健全两个体系”、“拓展四项功能”，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，每年选派科技特派员300名左右，实现全市行政村科技特派员服务全覆盖。纵深推进“千名干部助力乡村振兴工程”，健全“1121”产业发展服务体系、基层农技推广体系，整合乡村振兴工作队、基层农技推广队伍、选派干部、金融专员等力量，选派1000名干部、800名基层农技指导员，大力开展“六送”（送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送金融服务、送市场信息）服务活动，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；发挥安农大皖南综合实验站和省农科院茶科所智力人才优势，依托国家现代农业科技示范园和省级现代农业产业园等各类平台，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训四大功能，加速推进“四新”成果集成应用示范。深化基层农技推广服务体系机制体制改革，探索建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制，允许农业科技人员在履行好岗位职责的前提下，参与到社会化服务组织取得合理报酬。依托高素质农民培训民生工程项目，每年培训高素质农民1000人次。

（二）现代特色种业发展行动。加强茶叶、中药材、食用菌、畜禽水产等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，力争新收集保存农作物和农业微生物种质资源100份，建设和完善种质资源保护圃5个，推广优质、高产、多抗新品种50个，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。依托安徽农业大学和省农科院茶科所，建立黄山茶树种质资源圃，加大名优茶核心区原生茶树良种园保护。利用先进的组培和扦插繁育技术，建设黄山贡菊良种繁育基地。加强省级保种场、保护区建设，推进皖南花猪、皖南中蜂、皖南黄牛、黄山黑鸡等地方畜禽遗传资源保护开发，新认定地方畜禽品种1-2个。支持强英鸭业创建国家级核心育种场和良种扩繁推广基地，白羽肉鸭“强英鸭”父母代全国市场占有率达35%以上。加大新安江等水域土著鱼类保护力度，实施光唇鱼、倒刺鲃、宽鳍鱲等优质品种人繁技术攻关，培育具有自主知识产权的突破性品质鱼种2个。

（三）种养业提质增效行动。加快发展小产区精致农业，打响黄山精致农产品区域公用品牌。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用水稻面积40万亩，推广“按图索粮”和订单化生产。高质量实施亚行贷款绿色茶园生态补偿项目，建设和改造高标准生态茶园40万亩，生态化、标准化、宜机化示范茶园30个，茶园面积稳定在82万亩左右。发展“徽五味”（黄山贡菊、徽灵芝、绿萼梅、祁白术、祁黄精（多花黄精））等道地药材，推行林下种植、仿生栽培、间套轮作等生态种植模式，“十大皖药”产业示范基地突破8个，各类药材种植面积达到25万亩。发展水果面积达到13万亩、木本油料面积达到50万亩，蔬菜播种面积达到32万亩，食用菌面积达到2000亩、鲜品产量达到6500吨。推进畜禽绿色健康养殖，畜禽规模养殖比重达85%以上，建成国家级标准化养殖示范场5个，省级标准化示范场30个。推进绿色养殖池塘标准化改造，山泉流水养鱼塘口发展到1.2万口、面积24万平方米。加大“田园徽州”精致农产品区域公用品牌建设，培育有影响力的区域公用品牌3个、企业品牌4个、产品品牌20个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品230个以上。支持山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产。

（四）农业全产业链建设行动。加快“一县一业（特）”全产业链创建，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地40个。重点围绕茶产业建链、强链、延链、补链，加快推进传统茶企技术改造升级，建成清洁化、自动化、连续化、智能化生产线100条以上；鼓励出口茶企开辟新时代万里茶道，积极拓展新兴茶叶出口市场；支持茶叶深加工企业加大茶衍生品研发生产，推进夏秋茶资源综合利用；加快茶旅融合，打造精品茶旅线路10条。加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，鼓励和支持种养企业、农民合作社和家庭农场就地就近开展产地初加工，加快打造皖南绿色生态药源基地、皖南花猪商品猪生产基地、皖南中蜂特色产业基地、全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地，推进农产品由原字号向产成品转化。积极引导农产品加工企业与科研机构在新品种引进选育、绿色农业集成技术、农产品精深加工、智慧农业等领域开展联合攻关。实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育超10亿元农业产业化龙头企业3家、超亿元龙头企业50家，继续支持屯溪区申报徽菜国家现代农业产业园、黄山区申报国家农业现代化示范区。农产品加工总产值达320亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比超过全省平均水平。

（五）农业绿色循环发展行动。围绕新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设，以减污降碳为重点推进农业面源污染治理，促进农业绿色循环发展。加快农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，种植面积达5万亩。推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.58。推广测土配方施肥，主要农作物技术覆盖率90%以上，化肥利用率稳定在43%以上。推广病虫害绿色防控技术，全域推进茶（菊）园绿色防控，持续推进农药减量增效，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率65%以上，农药利用率达43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽养殖废弃物资源化利用率、秸秆综合利用率均达95%。对标欧盟、肥药双控，实施化肥农药严格管控五年行动，建立健全农药集中配送、农资“智慧监管”、农产品质量追溯、网格化质量管控、农残监测“五大体系”，打造农药集中配送2.0版，农药废弃包装物、废弃农膜回收率分别达100%和85%。深入开展茶菊加工燃煤替代工程。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平，兽药残留监督抽检合格率稳定保持在99%以上，受污染耕地安全利用率95%以上。

（六）数字赋农行动。以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造。推进歙县国家级数字乡村试点，黟县、徽州区西溪南镇、休宁县鹤城乡省级数字乡村试点建设。推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工等生产过程数字化转型升级，完善畜禽、泉水鱼、茶叶质量安全区块链追溯管理平台，开展茶产业工业互联网示范应用，建设数字农业工厂10个、数字农业应用场景55个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农村电商高质量发展，培育农村电商人才1000人，农村产品网络销售额超50亿元。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。

三、机械强农

（一）特色农机装备生产企业育引行动。以丘陵山区特色农业生产加工装备需求为导向，重点培育和扶持茶园管理、机采分选、茶叶加工、菊花烘干、竹笋加工等农机装备生产企业，支持本土农机企业做大做强。加快引进一批山区农机化装备研发制造企业，加速提升特色农机装备研发制造能力。到2025年，力争规上企业1-2家，农机制造年主营收入翻一番以上，达到1亿元。

（二）农机研制补短板行动。结合我市农机化发展实际需求，分区域、分产业、分作物、分环节梳理编制先进、适用、好用的农机具研制清单10种以上。鼓励和引导市域内农机装备制造企业、科研院所等加大研发创新力度，积极参与到农机强弱项、补短板中来，不断改善农机装备结构，提升农机装备水平。推动产学研深度融合，推进科技成果转化，紧密围绕名优茶采摘分选、茶园管理、太平猴魁自动化加工、竹笋剥壳、菊花秸秆处理等产业发展关键性技术，通过“揭榜挂帅”等方式，广招贤才，研发制造、推广应用一批小型、轻便、多功能农机装备。重点支持畜牧、水产养殖在洗消饲喂、尾水净化、疫病防控、畜禽粪污处理等关键环节的农机装备研制与推广应用。

（三）农作物全程机械化推进行动。加快农机更新换代，持续拓展农机购置补贴产品，把适用于丘陵山区的作业设备纳入补贴范围，鼓励老旧农机报废更新，支持铺设山地轨道运输设备，大型复式智能高效机械占比达2.23%。提升粮食等主要农作物农机装备能力，全市建成6个育秧中心，每个粮食主产乡镇建成1个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造水稻、油菜等高标准综合示范基地4个，部级全程机械化生产示范县1个。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，以提高机械作业适应性为重点，推进作物品种、栽培技术和机械设备集成配套，建成农机农艺融合示范基地7个。

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心19个。培育提升家庭农场、农机合作社等新型农业经营主体，构建农机作业网格化服务，加快机械换人进程。培训农机合作社理事长60名、农机手2000名。大力推行跨区作业、订单作业、农机租赁等现代化农机社会化服务高效模式，实现农机社会化服务向农业生产全过程延伸。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，在县域合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。大力推进高标准农田建设，新建5万亩、改造提升14万亩。开展高标准农田农地建设整县推进工程，建设百亩畈、千亩片集中连片永久基本农田。持续实施农田水利“最后一公里”建设。继续实施大中型灌区续建配套改造，加强与高标准农田建设协调推进，将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。深化“田长制”改革，建立市、县、乡、村田长制责任体系。

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，形成长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以茶叶、菊花、水果、蔬菜、畜禽水产等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施150个。

四、促进农民增收

（一）实施春风就业行动，推进工资性收入翻番。实施新农人培育计划，培育致富能人、产业技人、传承匠人等“新农人”1万名，人均收入超10万元。实施农村居民本地就业“121”计划，大力开展农民工就业创业培训，建设农民工创业园，引导更多年轻人返乡创业，推进有就业劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。全市乡村公益性岗位发展到4000个左右，对符合条件的低收入农户、“零转移”劳动力家庭等，实施“一对一”就业援助，帮扶其实现就业。大力发展县域经济，做大做强各类经济开发区、优势特色产业集聚区和产业强镇，加快徽茶产业集群建设，大力发展中药材产业、徽菜产业和徽州古建产业，加大以工代赈方式实施乡村建设行动，推进本地农村劳动力就地就近就业人数翻一番。力争到2025年全市农民工资性收入翻一番，由2020年的7024元到增加到14000左右，年均增长14.8%。

（二）实施改革富民行动，推进财产性收入翻番。积极争取黟县等纳入省级农村改革试验区，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。创新乡村运营机制，全面建立县乡村三级乡村运营公司，推行村党组织领办专业合作社，大力发展村级集体经济，50万元以上的集体经济强村个数翻一番达到200个以上，占比达到30%，经营性收入翻一番超4亿元，60%以上经营性收益按照股份分红。实施“三变”改革提升工程，引导村集体经济组织、农户以资源、资产、资金入股，以股份合作形式开展“三变”改革的村达到95%以上。完善农村产权交易市场建设，积极引导农户个人产权进场交易。全面开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。充分发挥村级集体经济组织功能，开展撂荒田整治，推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达50%以上，50亩左右集中连片适度规模经营占比达40%。纵深推进党建引领信用村建设，每个村安排落实金融专员，逐一上门指导农户科学合理理财，增加理财收入。力争到2025年全市农民财产性收入翻一番，由2020年的300元增加到700以上，年均增长18.5%。

（三）实施六业千亿行动，提升农民经营净收入。做强徽茶产业，全域推进茶园绿色防控，高质量推进徽茶产业集群建设，打造新时代中国名茶之都，到2025年全市茶叶一产产值54亿元，综合产值300亿元，亩均产值超6500元。做优中药产业，创建“徽五味”道地药材品牌，建成皖南绿色生态药源基地，打造中国御医之乡，到2025年全市中药材一产产值达25亿元，综合产值70亿元。做特养殖产业，大力发展皖南花猪等地方品种生产基地，创响“中国蜜蜂之乡”品牌，创建七大黄山泉水鱼示范区，打造全国最大的黄山臭鳜鱼加工基地和流通集散地，到2025年特色养殖业一产产值达45亿元，综合产值150亿元。做精林特产业，全力推进国家储备林项目，建设一批最美果园，推进标准化基地建设，开展立体复合生产经营，到2025年全市林特产业一产产值达到30亿元，综合产值达超200亿元。做美农旅乡愁产业，依托山水人文优势，打造以“田园徽州、烟雨徽州、村落徽州”为IP形象的不同场景“新安山居图”，建成省特色旅游名县2个、名镇25个、名村50个、休闲旅游示范点100个，2025年乡村休闲旅游收入超350亿元。做活农村电商产业，发展一批数字农业经营主体、培育一批数字乡村新农人、推广一批数字农业应用场景，农产品网上销售额年均增长20%以上，到2025年农产品网络销售额超50亿元。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制，引导更多年轻人返乡创业，力争培训新型职业农民5000人以上，产业带头人2000人以上，家庭农场达到3000个以上，农民专业合作社稳定在2000个左右，农业社会化服务组织超过300个。力争到2025年全市农民经营性收入快速提升，由2020年的7184元提升到11000元以上，年均增长8.9%。

（四）实施强农惠农行动，提升农民转移净收入。完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，超过全省平均水平。巩固脱贫攻坚成果，持续扎实推进扶贫产业高质量发展，确保农村脱贫户收入持续快速增长。实施农民工素质提升工程，以农村劳动者转移就业为重点，每年开展农民工职业技能培训1万人次以上，积极开展职业指导和外派劳务服务，保障农民工工资及时发放，推进外出务工人员36万人并稳定就业。落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，扩大地方特色农业保险范围，逐步提高保额标准，扩展保险覆盖面，降低投保门槛。力争到2025年全市农民转移性收入快速提升，由2020年的3799元提升到6400元以上，年均增长11%。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。市直相关部门按照职责分工，明确责任人员，细化实化具体工作举措，形成部门工作合力。在市农业农村局设立办公室，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和旬报告、月调度、季通报制度。各区县要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，组织制定发布“揭榜挂帅”市县两级榜单，广发“英雄帖”，招揽高端人才，攻克技术难题。 

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。对市乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。 

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。加大区县资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全市土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。落实对农产品加工企业的税收支持，加大企业贷款贴息力度。发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全市贷款平均增速。依托县村乡三级乡村运营主体，创新乡村运营方式，吸纳社会资本。支持涉农企业上市。扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围。用好农机融资租赁工具。

（五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。落实省“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。

 

    主要任务分解表

序号	工作任务	责任单位
1	深化“科技特派员+”制度，每年选派科技特派员300名左右，实现全市行政村科技特派员服务全覆盖。	市科技局。各区县人民政府为责任主体，下同
2	纵深推进“千名干部助力乡村振兴工程”，健全“1121”产业发展服务体系、基层农技推广体系，选派1000名干部、800名基层农技指导员，大力开展“六送”（送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送金融服务、送市场信息）服务活动，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。	市委组织部、市科技局、市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、市乡村振兴局，按职责分工负责
3	依托高素质农民培训民生工程项目，每年培训高素质农民1000人次。	市农业农村局
4	加强茶叶、中药材、食用菌、畜禽水产等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，力争新收集保存农作物和农业微生物种质资源100份，建设和完善种质资源保护圃5个，推广优质、高产、多抗新品种50个，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。	市林业局、市乡村振兴局、市农业农村局，按职责分工负责
5	依托安徽农业大学和省农科院茶科所，建立黄山茶树种质资源圃，加大名优茶核心区原生茶树良种园保护。利用先进的组培和扦插繁育技术，建设黄山贡菊良种繁育基地。推进皖南花猪、皖南中蜂、皖南黄牛、黄山黑鸡等地方畜禽遗传资源保护开发，新认定地方畜禽品种1-2个。支持强英鸭业创建国家级核心育种场和良种扩繁推广基地，白羽肉鸭“强英鸭”父母代全国市场占有率达35%以上。加大新安江等水域土著鱼类保护力度，培育具有自主知识产权的突破性品质鱼种2个。	市农业农村局
6	围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用水稻面积40万亩，推广“按图索粮”和订单化生产。	市农业农村局
7	高质量实施亚行贷款绿色茶园生态补偿项目，建设高标准生态茶园40万亩，生态化、标准化、宜机化示范茶园30个，茶园面积稳定在82万亩左右。发展“徽五味”（黄山贡菊、徽灵芝、绿萼梅、祁白术、祁黄精（多花黄精））等道地药材品种，“十大皖药”产业示范基地突破8个，各类药材种植面积达到25万亩。发展水果面积达到13万亩、木本油料面积达到50万亩，蔬菜播种面积达到32万亩，食用菌面积达到2000亩、鲜品产量达到6500吨。推进畜禽绿色健康养殖，畜禽规模养殖比重达85%以上，建成国家级标准化养殖示范场5个，省级标准化示范场30个。推进绿色养殖池塘标准化改造，山泉流水养鱼塘口发展到1.2万口、面积24万平方米。	市农业农村局、市林业局，按职责分工负责
8	加大“田园徽州”精致农产品区域公用品牌建设，培育有影响力的区域公用品牌3个、企业品牌4个、产品品牌20个。新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品230个以上。支持山泉流水养鱼系统申报全球重要农业文化遗产。	市市场监管局、市农业农村局，按职责分工负责。
9	加快“一县一业（特）”全产业链创建，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地40个。	市农业农村局
10	加快推进传统茶企技术改造升级，建成清洁化、自动化、连续化、智能化生产线100条以上；鼓励出口茶企开辟新时代万里茶道，积极拓展新兴茶叶出口市场；支持茶叶深加工企业加大茶衍生品研发生产，推进夏秋茶资源综合利用；加快茶旅融合，打造精品茶旅线路10条。	市农业农村局
11	实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育超10亿元农业产业化龙头企业3家、超亿元龙头企业50家，继续支持屯溪区申报徽菜国家现代农业产业园、黄山区申报国家农业现代化示范区。农产品加工总产值达320亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比超过全省平均水平。	市农业农村局
12	加快农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，种植面积达5万亩。	市农业农村局
13	推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.58	市水利局
14	推广测土配方施肥，主要农作物技术覆盖率90%以上，化肥利用率稳定在43%以上。推广病虫害绿色防控技术，全域推进茶（菊）园绿色防控，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率65%以上，农药利用率达43%。	市农业农村局
15	实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽养殖废弃物资源化利用率、秸秆综合利用率均达95%。对标欧盟、肥药双控，实施化肥农药严格管控五年行动，打造农药集中配送2.0版，农药废弃包装物、废弃农膜回收率分别达100%和85%。深入开展茶菊加工燃煤替代工程。兽药残留监督抽检合格率稳定保持在99%以上，受污染耕地安全利用率95%以上。	市农业农村局
16	推进歙县国家级数字乡村试点，黟县、徽州区西溪南镇、休宁县鹤城乡省级数字乡村试点建设。	市数据资源局、市农业农村局，按职责分工负责
17	推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工等生产过程数字化转型升级，完善畜禽、泉水鱼、茶叶质量安全区块链追溯管理平台，开展茶产业工业互联网示范应用，建设数字农业工厂10个、数字农业应用场景55个。	市农业农村局、黄山旅游集团，按职责分工负责
18	实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农村电商高质量发展，培育农村电商人才1000人，农村产品网络销售额超50亿元。	市商务局、市农业农村局，按职责分工负责
19	以丘陵山区特色农业生产加工装备需求为导向，重点培育和扶持茶园管理、机采分选、茶叶加工、菊花烘干、竹笋加工等农机装备生产企业，支持本土农机企业做大做强。加快引进一批山区农机化装备研发制造企业，加速提升特色农机装备研发制造能力。到2025年，力争规上企业1-2家，农机制造年主营收入翻一番以上，达到1亿元。	市经信局、市农业农村局、市科技局、市投资促进局，按职责分工负责
20	我市农机化发展实际需求，分区域、分产业、分作物、分环节梳理编制先进、适用、好用的农机具研制清单10种以上。	市农业农村局
21	推动产学研深度融合，推进科技成果转化，紧密围绕名优茶采摘分选、茶园管理、太平猴魁自动化加工、竹笋剥壳、菊花秸秆处理等产业发展关键性技术，通过“揭榜挂帅”等方式，广招贤才，研发制造、推广应用一批小型、轻便、多功能农机装备。重点支持畜牧、水产养殖在洗消饲喂、尾水净化、疫病防控、畜禽粪污处理等关键环节的农机装备研制与推广应用。	市科技局、市农业农村局，按职责分工负责
22	加快农机更新换代，持续拓展农机购置补贴产品，把适用于丘陵山区的作业设备纳入补贴范围，鼓励老旧农机报废更新，支持铺设山地轨道运输设备，大型复式智能高效机械占比达2.23%。	市农业农村局、市经信局、市科技局，按职责分工负责
23	提升粮食等主要农作物农机装备能力，全市建成6个育秧中心，每个粮食主产乡镇建成1个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造水稻、油菜等高标准综合示范基地4个，部级全程机械化生产示范县1个。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。以提高机械作业适应性为重点，推进作物品种、栽培技术和机械设备集成配套，建成农机农艺融合示范基地7个。	市农业农村局
24	提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心19个。	市农业农村局
25	培训农机合作社理事长60名、农机手2000名。	市农业农村局、市人社局，按职责分工负责
26	大力推行跨区作业、订单作业、农机租赁等现代化农机社会化服务高效模式，实现农机社会化服务向农业生产全过程延伸。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。	市科技局、市农业农村局，按职责分工负责
27	因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。	市农业农村局
28	大力推进高标准农田建设，新建5万亩、改造提升14万亩。开展高标准农田农地建设整县推进工程，建设百亩畈、千亩片集中连片永久基本农田。持续实施农田水利“最后一公里”建设。	市农业农村局、市自然资源和规划局，按职责分工负责
29	继续实施大中型灌区续建配套改造，加强与高标准农田建设协调推进，将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。	市水利局、市农业农村局，按职责分工负责
30	深化“田长制”改革，建立市、县、乡、村田长制责任体系。	市自然资源和规划局、市农业农村局，按职责分工负责
31	以茶叶、菊花、水果、蔬菜、畜禽水产等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施150个。	市农业农村局、市发展改革委、市商务局等，按职责分工负责
32	实施新农人培育计划，培育致富能人、产业技人、传承匠人等“新农人”1万名，人均收入超10万元。	市委农办、市农业农村局、市人社局、市文化和旅游局等，按职责分工负责
33	实施农村居民本地就业“121”计划，大力开展农民工就业创业培训，建设农民工创业园，引导更多年轻人返乡创业，推进有就业劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。	市人社局
34	全市乡村公益性岗位发展到4000个左右，对符合条件的低收入农户、“零转移”劳动力家庭等，实施“一对一”就业援助，帮扶其实现就业。	市人社局、市乡村振兴局，按职责分工负责
35	大力发展县域经济，做大做强各类经济开发区、优势特色产业集聚区和产业强镇，加快徽茶产业集群建设，大力发展中药材产业、徽菜产业和徽州古建产业，加大以工代赈方式实施乡村建设行动，推进本地农村劳动力就地就近就业人数翻一番。	市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市住房城乡建设局，按职责分工负责
36	积极争取黟县等纳入省级农村改革试验区，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。	市农业农村局
37	创新乡村运营机制，全面建立县乡村三级乡村运营公司，推行村党组织领办专业合作社，大力发展村级集体经济，50万元以上的集体经济强村个数翻一番达到200个以上，占比达到30%，经营性收入翻一番超4亿元，60%以上经营性收益按照股份分红。	市农业农村局、市委组织部、市财政局等，按职责分工负责
38	实施“三变”改革提升工程，引导村集体经济组织、农户以资源、资产、资金入股，以股份合作形式开展“三变”改革的村达到95%以上。	市农业农村局、市财政局，按职责分工负责
39	完善农村产权交易市场建设，积极引导农户个人产权进场交易。	黄山信投集团、市农业农村局，按职责分工负责
40	全面开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作。	市农业农村局
41	统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。	市自然资源局
42	充分发挥村级集体经济组织功能，开展撂荒田整治，推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达50%以上，50亩左右集中连片适度规模经营占比达40%。	市农业农村局
43	纵深推进党建引领信用村建设，每个村安排落实金融专员，逐一上门指导农户科学合理理财，增加理财收入。	市地方金融监管局
44	做强徽茶产业，全域推进茶园绿色防控，高质量推进徽茶产业集群建设，打造新时代中国名茶之都，到2025年全市茶叶一产产值54亿元，综合产值300亿元，亩均产值超6500元。	市农业农村局
45	做优中药产业，创建“徽五味”道地药材品牌，建成皖南绿色生态药源基地，打造中国御医之乡，到2025年全市中药材一产产值达25亿元，综合产值70亿元。	市农业农村局、市林业局、市卫生健康委、市乡村振兴局等，按职责分工负责
46	做特养殖产业，大力发展皖南花猪等地方品种生产基地，创响“中国蜜蜂之乡”品牌，创建七大黄山泉水鱼示范区，打造全国最大的黄山臭鳜鱼加工基地和流通集散地，到2025年特色养殖业一产产值达45亿元，综合产值150亿元。	市农业农村局
47	做精林特产业，全力推进国家储备林项目，建设一批最美果园，推进标准化基地建设，开展立体复合生产经营，到2025年全市林特产业一产产值达到30亿元，综合产值达超200亿元。	市农业农村局、市林业局、市乡村振兴局，按职责分工负责
48	做美农旅乡愁产业，依托山水人文优势，打造以“田园徽州、烟雨徽州、村落徽州”为IP形象的不同场景“新安山居图”，建成省特色旅游名县2个、名镇25个、名村50个、休闲旅游示范点100个，2025年乡村休闲旅游收入超350亿元。	市文化和旅游局，市农业农村局，按职责分工负责
49	做活农村电商产业，发展一批数字农业经营主体、培育一批数字乡村新农人、推广一批数字农业应用场景，农产品网上销售额年均增长20%以上，到2025年农产品网络销售额超50亿元。	市商务局、市农业农村局，按职责分工负责
50	健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制，引导更多年轻人返乡创业，力争培训新型职业农民5000人以上，产业带头人2000人以上，家庭农场达到3000个以上，农民专业合作社稳定在2000个左右，农业社会化服务组织超过300个。	市农业农村局、市市场监管局、团市委、市妇联，按职责分工负责
51	完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，超过全省平均水平。	市民政局、市人社局、市教育局、市住房和城乡建设局、市退役军人事务局、市应急局、市医保局、市残联等，按职责分工负责
52	巩固脱贫攻坚成果，持续扎实推进扶贫产业高质量发展，确保农村脱贫户收入持续快速增长。	市乡村振兴局
53	实施农民工素质提升工程，以农村劳动者转移就业为重点，每年开展农民工职业技能培训1万人次以上，积极开展职业指导和外派劳务服务，保障农民工工资及时发放，推进外出务工人员36万人并稳定就业。	市人社局
54	落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，扩大地方特色农业保险范围，逐步提高保额标准，扩展保险覆盖面，降低投保门槛。	市财政局
55	针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，组织制定发布“揭榜挂帅”市县两级榜单，广发“英雄帖”，招揽高端人才，攻克技术难题。	市科技局、市农业农村局，按职责分工负责
56	新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。	市自然资源和规划局
57	建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。	市财政局、市农业农村局，按职责分工负责
58	稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全市土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。	市财政局、市农业农村局，按职责分工负责
59	落实对农产品加工企业的税收支持，加大企业贷款贴息力度。	国家税务总局黄山市税务局、市财政局，按职责分工负责
60	发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。	市地方金融监管局、市农业农村局，按职责分工负责
61	金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全市贷款平均增速。	人民银行黄山市中心支行、市地方金融监管局，按职责分工负责
62	将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。	市委农办、市农业农村局，按职责分工负责
63	落实省“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计。	市统计局、国家统计局黄山调查队、市农业农村局等，按职责分工负责
64	强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。	市自然资源和规划局、市财政局，按职责分工负责

黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）政策解读

一、背景和依据

科技强农、机械强农、促进农民增收工作（以下简称“两强一增”）是省委、省政府全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，推进农业农村高质量发展的一项重大举措。省第十一次党代会报告提出“大力推进科技强农、机械强农”“促进农民富裕富足”，省委书记郑栅洁亲自点题、亲自谋划、亲自研究，省长王清宪提出明确要求、作出具体安排。市委、市政府高度重视我市“两强一增”工作，市委七届二次全会和市政府工作报告均对做好“两强一增”工作进行了部署安排。根据市委、市政府工作安排，市农业农村局牵头起草了《黄山市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》（以下简称《行动方案》）。

二、研判和起草过程

市农业农村局认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，成立了由局主要负责人任组长的文件起草组，抽调精干力量组建了工作专班，在认真吃透省“两强一增”行动方案精神基础上，结合我市实际，起草了我市“两强一增”行动方案（征求意见稿），于1月7日书面征求各区县及30多家市直（驻黄）单位意见建议，同步开展网络征求社会意见。共收到7家部门11条修改意见，均酌情吸纳进行了修改完善，同时根据1月21日省“两强一增”行动调度会精神，再次修改完善，形成《行动方案》（送审稿），在分别通过市维稳办社会风险评估、市场监管局市场公平竞争审查和市司法局合法性审查后，1月28日经市政府第一次常务会议审议通过，2月11日经市委常委会审议通过，2月21日以市委、市政府名义（黄字〔2022〕号）印发各地实施。

三、工作目标、主要任务

《行动方案》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴新典范，为高标准建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市不懈努力。

工作目标是到2025年，力争农业劳动生产率超6万元/人、农业亩均产出率超1.1万元/亩，基本达到长三角平均水平；农业科技进步贡献率达67.5%；主要农作物耕种收综合机械化率达73%以上；农民收入增幅超过全省平均水平，绝对值继续保持全省前列。

主要任务是围绕科技强农、机械强农、促进农民增收实施16项具体行动，即科技强农六项行动：一是农业“四新”科技成果转化行动。主要是结合“千名干部下乡助力乡村振兴工程”，围绕“深化一项制度”、“健全两个体系”、“拓展四项功能”，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效等工作；二是现代特色种业发展行动。主要是推进茶叶、中药村、食用菌、畜禽水产等地方特色优势种质资源保护开发利用工作，支持黄山强英鸭业打造超亿元水禽种业企业；三是种养业提质增效行动。主要是加快发展精致农业，高质量实施亚行贷款绿色茶园生态补偿项目，发展“徽五味”等道地药材，发展蔬菜水果种植、畜禽绿色健康养殖、山泉流水养鱼产业，打响“田园徽州”公用品牌等工作；四是农业全产业链建设行动。主要是以徽茶产业集群项目为抓手，推进茶产业全产业链创建，实施农产品加工“五个一批”工程，推进“三品一标”生产，加快打造皖南绿色生态药源基地、皖南花猪商品猪生产基地、皖南中蜂特色产业基地、全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地等工作；五是农业绿色循环发展行动。主要是围绕新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设，全域推进茶（菊）园绿色防控，打造全国首个全域茶叶无农残城市，实施化肥农药严格管控五年行动，升级农药集中配送2.0版，推进化肥农药“两减量”、秸秆粪污“两利用”、农药包装废弃物和废弃农膜“两回收”等工作；六是数字赋农行动。主要是推进国家和省数字乡村试点，完善农产品质量安全区块链追溯管理平台，开展茶产业工业互联网应用示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程等工作。机械强农六项行动：一是特色农机装备生产企业育引行动。主要是培育和引进农机装备企业，提升特色农机装备研发制造能力；二是农机研制补短板行动。主要是编制农机装备需求和研制清单，采取“揭榜挂帅”方式推进名优茶采摘分选、茶叶农残快检、太平猴魁自动化加工等关键技术研发，补齐山区特色农机装备短板；三是农作物全程机械化推进行动。主要是持续拓展适宜丘陵山区的农机购置补贴产品，支持铺设山地轨道运输设备，推进主要农作物生产全程机械化示范创建，深化农机农艺融合等；四是农机社会化服务提升行动。主要是建设全程机械化综合农事服务中心，培育农机社会化服务主体；五是农业“标准地”改革行动。主要是推进高标准农田建设，提升农田宜机化水平，深化“田长制”改革等；六是农产品仓储冷链设施建设行动。主要是推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。促进农民增收四项行动(即“两翻番两提升”):一是实施春风就业行动，推进工资性收入翻番；二是实施改革富民行动，推进财产性收入翻番；三是实施六业千亿行动，大幅提升农民经营性收入；四是实施强农惠农行动，大幅提升农民转移性收入。

四、创新举措

一是在领导重视方面，市委市政府高度重视“两强一增”工作，凌云书记、孙勇市长就落实好省一产“两强一增”行动提出了具体要求，市政府工作报告将其纳入全市“十大行动”统一安排部署。整合成立了由市委副书记、分管副市长为组长，市人大常委会副主任、市政协副主席为副组长的全市乡村产业振兴重点工作专班，与市绿色食品产业及“双招双引”、六业千亿行动一体部署调度、一并统筹推进。二是在工作目标方面，根据省行动方案“两个翻番、两个提高、一个赶超”目标要求，同时对标长三角地区发展水平，结合黄山实际，主动拉高标杆、奋勇争先、崛起赶超，提出到2025年我市农业劳动生产率、农业亩均产出率均超过全省、基本达到长三角平均水平；农民收入增幅超过全省平均水平，绝对值继续保持全省前列。三是在重点工作任务方面，对照全省53项重点任务，我市结合实际，聚焦重点，突出特色，提出了63项重点工作任务并按照“最小颗粒化”要求分解到县、到乡、到村、到经营主体。

五、保障措施

为确保各项工作落实落地见成效，《行动方案》提出了五个方面保障措施：一是加强组织领导。发挥好市委农村工作领导小组牵头抓总作用，明确市直相关部门工作责任，形成工作合力。建立清单化、闭环式工作机制和旬报告、月调度、季通报制度。二是加强“双招双引”。围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。组织制定发布“揭榜挂帅”市县两级榜单，招揽高端人才，攻克技术难题。三是加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，落实设施农业用地政策，对市乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。四是加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。五是加强考核督导。将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。开展“两强一增”行动绩效评价，强化绩效评价结果应用。

六、解读人及政策咨询电话

解读人：黄山市农业农村局综合规划科  张丽静

政策咨询电话：2355247