黄山市农业农村局2020年工作总结以及“十四五”和2021年工作谋划的报告

一、2020年重点工作完成情况

（一）主要经济指标保持稳定增长。前三季度，全市一产增加值同比增长1.8%；农村常住居民人均可支配收入13533元、同比增长6.2%。

（二）扎实抓好茶叶产销及绿色防控。全市茶园面积80万亩，截至10月底，全市茶叶产量3.7万吨、产值38.4亿元，同比分别增长1.1%和5.5%。茶叶出口4.6万吨，出口值13.3亿元，同比分别增5.2%和9.6%，出口值占同期全省82.5%。选择39个重点产茶乡镇、239个村和6个企业基地先行先试，推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”模式，强力推进茶园病虫害绿色防控，面积40万亩，累计配送黄板1605万张。

（三）积极保障主要农产品生产。全市午季油菜面积29.27万亩，总产3.49万吨；粮食播种面积67万亩（其中水稻42.2万亩），秋粮产量25.33万吨，同比基本持平。截至10月底，蔬菜播种面积21.63万亩、产量32.59万吨；菊花面积9万亩、产量8459吨，产值9.18亿元。生猪存栏33.2万头（能繁母猪2.6万头），同比增23.2%；生猪出栏30.04万头，家禽出栏382.28万羽，同比分别下降8.2%和3.1%。非洲猪瘟防控形势稳定。实施“品牌与营销、产业扶贫、产业融合发展和产业圈境保护”四大工程，推进山泉流水养鱼产业高质量发展。全市累计发展泉水鱼池（塘）9477口（新增454口），面积20万余平方米，实现综合产值5亿元。

（四）稳步推进一二三产业融合发展。受疫情和洪灾双重影响，全市农产品加工业产值降幅虽逐月收窄，但仍低于全省平均水平。1-10月，全市规上农产品加工企业产值累计增幅-11.6%。安徽（徽茶）产业集群获批农业农村部 财政部2020年优势特色产业集群。组建农业产业化联合体54个（新增7个），家庭农场1383家（新增174家），农产品电商销售额15.86亿元，同比增长11.7%。20个重点区域油菜高产示范片农旅融合效益持续提升。休闲农业和乡村旅游逐步回暖，1-10月全市乡村旅游接待游客2722.64万人次，累计收入204.74亿元。猴坑茶业9个基地入选全省第一批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地创建。

（五）扎实做好农村人居环境整治和美丽乡村建设。高质量完成国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改。“百千工程”48个美丽乡村示范村、21个重点示范村全部完成创建任务并顺利通过省级认定。全市累计改造卫生厕所27.99万户（今年新改厕11272户），一类地区（屯溪区）无害化卫生厕所普及率达到90.02%，二类地区（其余区县，含新潭镇）卫生厕所普及率达到85%或以上，美丽乡村建设完成投资2.979亿元，实施项目907个，2019年度51个省级中心村顺利通过省级验收， 2020年74个省级中心村投资进度81.35%。

（六）有序推进秸秆粪污“两利用”、重点水域退捕禁捕及高标准农田建设。全市午季作物秸秆综合利用率达90.8%，其中产业化利用率46.9%，能源化和原料化利用率35.3%。完成改造提升畜禽养殖场117个，占任务的117%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达94.84%。全面完成新安江流域1247艘渔船退船拆解及1247户渔民建档立卡“回头看”、捕捞权证注销和社保落实等工作，渔民转产就业稳步推进。承担2020年度1.5万亩高标准农田任务的3个区县已陆续开工建设，预计年底前完成80%建设任务；2019年度 17个高标准农田项目已全部完成。

（七）持续深化农村重点改革。全市已完成农村集体资产股份制改革，界定集体成员117.5万人，股份量化资产17.6亿元，发放集体组织证书705本，发放股权证35.8万本；670个村完成了“三变改革”，占97%,入股收益5726万元。农村产权交易完成1130宗，交易额4.2亿元。探索总结了村企合作、村银合作、村组自营、企业收购等四种模式，扎实推进闲置农房盘活利用，截至目前，歙县、休宁县已盘活利用1380余幢、面积10.2万余平方米，用于发展民宿农家乐、康养等新业态，带动农民就业2500余人，增加村集体收入130万元。集体经济薄弱村全面消除，75个重点扶持村累计投入资金7400万元，实施项目53个、完工27个，实现集体经济收入119.07万元。预计年底集体经济强村达87个以上。

（八）持之以恒抓好党建工作。坚持把党建工作与经济工作同研究、同部署、同落实，以党建引领农业农村各项工作开展。一是加强学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习《习近平谈治国理政》第三卷，学习《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，学习习近平总书记考察安徽重要讲话及在合肥召开的长三角一体发展座谈会重要讲话精神。全局共开展学习100余次（其中局党组理论学习中心组集体学习14次，开展集中学习研讨7次）。二是严格落实意识形态工作责任制。牢牢把握意识形态工作主动权和领导权，强化责任意识、阵地意识、忧患意识。高度重视网络意识形态安全，规范党员干部网络行为，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。三是加强党风廉政建设。制定下发年度党风廉政工作要点，认真落实“一岗双责”，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，对查摆出的问题全部整改到位并建立长效机制。持续预防为主开展廉政风险点排查，共摸排17个廉政风险点并上报纪检组。严格执行中央八项规定和省市相关规定，着力营造风清气正的政治生态环境。

二、今后五年工作谋划

（一）主要目标。到“十四五”末，全市一产增加值年均增幅达到全省平均水平；农民常住居民人均可支配收入年均增幅与全市GDP年均增幅保持一致，绝对值继续保持全省前列。

（二）重点工作

1.做大做强茶产业。深入贯彻习近平总书记“因茶致富、因茶兴业，要把茶叶这个产业做好”指示精神，大力推进茶产业提升行动，加快实现茶产业高质量发展。力争到“十四五”末，茶叶产量达到5万吨，一产产值每年增加2亿元，达到50亿元。一是强化高标准茶园建设。全面推广应用“粘虫黄板+生物农药+生态农艺”模式，集成农残检测、政策性保险、行政执法、优质优价等保障措施，全域推进茶园绿色防控。到2025年，全市绿色防控主推技术到位率达100%，农残欧盟标准达标率85%以上。着力名茶品种资源保护繁育与推广，加强柿大茶种、黄山大叶种、祁门槠叶种等本土当家品种的选育和繁殖。推广林、茶、草并存的生态立体种植模式，鼓励茶园间（套）作乔木林和绿肥植物，推进有机肥替代化肥，集中连片推进“百里画廊”茶园坡改梯。以茶园生产全程机械化为目标，加快“机器换人”进程。二是加快推进产业链条延伸。围绕龙头企业发展短板，加快推进徽茶产业集群建设，推动技术升级，扩大生产经营规模。积极引进一批国内外茶叶知名企业落户，扩大示范引领效应。到2025年，培育10亿元企业1-2家，5亿元以上企业5家左右。利用充足的夏秋茶原料，加快推进茶叶精深加工，大力开发速溶茶、茶酒、茶化妆品等，加强开发各类“花草茶”，不断创新袋泡茶的花色品种，做好茶花、茶籽、茶渣等茶资源的利用。开展包装设计和内容创意，大力实施茶叶伴手礼、“后备箱”工程。坚持“姓茶”“姓农”，积极打造一批茶乡田园综合体，到2025年，建设10个规模效益较好的综合体、20个名茶主题庄园、50个精品休闲茶庄。三是全面提升区域公共品牌。积极利用传统名茶联盟平台，不断扩大影响力，推进以区县为单位创建和提升茶叶区域公共品牌，立制度、建标准、强体系。更高标准、更高水平筹办黄山茶叶系列宣传推介活动，加大中央媒体宣传力度，提高黄山茶在国内外市场的美誉度。

2.推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出的绿色发展要求，抢抓机遇变发展落差为发展空间，推进我市更多绿色农产品“进沪入杭”。一是做优特色农产品生产基地。针对我市农产品品种多、基地规模小、集约化程度低的现状，依据区域产业基础和资源禀赋，按照“一县一业（特）”“一村一品”的要求，大力发展泉水鱼、皖南花猪、黄山贡菊、山泉米、干鲜果、中药材等特色产业，做大规模、做优品牌，着力打造一批高质量长三角绿色农产品生产加工供应基地。力争“十四五”末实现优质水果面积13万亩、产量6.5万吨，中药材面积 16 万亩、产量2.9万吨，皖南花猪年出栏8万头，年产有机猪肉4000吨，皖南中蜂蜂群数量6万群，泉水鱼产量3000吨，实现综合产值10亿元。大力支持发展鳜鱼加工，形成年产6万吨臭鳜鱼加工产能，打造全国最大的臭鳜鱼加工基地和流通集散地。二是加强市场和冷链物流建设。紧紧抓住国家实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程契机，加快茶叶、菊花、果品、蔬菜冷链设施建设，逐步构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。加强与沪苏浙农批市场、电商平台、生活商超等对接合作，做好销地与产地冷链衔接，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。三是强化农产品质量安全管理。积极推进与长三角地区质量安全互认、产品销售互通，构建一体化农产品质量安全管理新格局。加强农产品质量安全追溯体系建设，大力试行食用农产品合格证制度，大力推广“合格证+追溯码”模式。完善农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，建立健全农产品质量安全信用体系。四是强化农业科技支撑。加强与科研院所、高等院校合作，着力在新品种引进选育、农业集成技术、绿色发展模式、农产品精深加工、智慧农业等领域开展技术研发和攻关，提高农业科技支撑能力。

3.推进一二三产深度融合。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农业产前、产中、产后一体化发展，构建农村一二三产业融合发展体系。一是加快发展数字农业。深入贯彻落实习近平总书记“发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力”重要指示精神，加强与阿里巴巴集团、蚂蚁集团合作，建设和实施基于区块链的农产品溯源平台，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，全面助力黄山市农业产业全链路数字化升级。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导和运用好“网红经济”，积极开展直播带货，力争“十四五”末，全市农业企业电商销售普及率达到90%以上，农产品网络销售额40亿元。二是大力发展休闲农业。以国家全域旅游示范区创建为依托，深入实施休闲农业和乡村旅游精品创建工程，大力发展茶乡游、菊乡游、油菜花海游、竹林氧吧游，推介一批“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”休闲农业精品线路，打造一批特色鲜明、影响力大的农事节庆活动，力争全市休闲农业和乡村旅游人次年均增长10%以上。三是积极培育经营主体。针对当前全市农产品加工企业规模小、实力弱，发展方式粗放，一产向后延伸不充分，二产连两头不紧密，三产发育不足，市场竞争力不强现状，实施新型农业经营主体培育工程，一手抓招大引强，积极引进国内外知名企业入驻黄山，投资农业农村；一手抓本土企业培育，加快企业技改步伐，鼓励企业重组兼并，壮大企业规模，到“十四五”末，全市培育超10亿元龙头企业5家，超50亿元产业集群达2个。大力发展家庭农场、农民专业合作组织等新型经营主体，加快建设一批“龙头企业+农民专业合作组织+家庭农场+专业大户”农业产业联合体，努力构建现代农业经营体系。

4.推进农业绿色发展。牢固树立和坚定践行“两山”理论，推进农业绿色发展，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。一是推进农药化肥减量增效。巩固农药集中配送成果，不断提高配送农药市场份额。全面推进病虫害绿色防控，建立农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范区，探索集成推广绿色防控技术模式。提升农作物重大病虫害应急防控能力，控制病虫危害损失在5%以内。建立完善有机肥替代长效机制，创建扩大有机肥替代化肥示范片，集成推广有机肥实用技术模式。建立化肥施用定额制，持续推进化肥减量增效，主要农作物化肥利用率稳定在40%以上。二是推进秸秆粪污“两利用”。以粪污无害化处理、粪肥全量还田为重点，坚持依法治理、以用促进、利用优先，促进畜禽粪肥低成本还田利用，积极稳妥推进养殖污染治理，建立畜牧业绿色发展的新体系，到“十四五”末，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上。确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。加强农机农艺融合，不断提升秸秆“五化”利用水平，秸秆综合利用率稳定在90%以上。三是深入推进重点水域禁捕退捕。深入贯彻落实习近平总书记关于长江禁渔工作重要指示批示精神，巩固禁捕退捕阶段性成果，重点聚焦“船网处置、渔民安置、执法监管”三大核心任务，围绕“证注销、船收回、网销毁、人安置、有保障、无盗捕”目标，全面完成各项目标任务并建立长效机制，统筹做好山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，坚决打赢全市重点水域禁捕退捕攻坚战。

5.全面推进美丽宜居村镇建设。认真学习借鉴长三角地区美丽乡村和农村人居环境整治经验做法，按照串点成线、连片扩面的理念，通过乡村规划提升、村庄品质建设、建管体制优化、乡村内力激活，全面提升美丽乡村品质品牌、常态长效、美丽经济以及惠及范围等方面，努力构建风景美、功能美、生态美、生活美的美丽宜居乡镇和村庄美、田园美、生活美的景区村庄。一是实施美丽乡村品质提升工程。以行政村、乡镇为单元，以景区化打造为标准，整合美丽乡村、自然田园景观、百佳摄影点、中国传统村落、特色文化旅游、精致农业等资源优势，抓好品质村庄建设、公共服务提升、美丽经济发展、乡村治理体系等，着力创建100个A级景区村庄（乡镇），打造10条美丽乡村精品旅游线路（与十条旅游风景道相结合），建设3个美丽乡村示范片（环太平湖示范片、新安江主流域示范片、古徽州呈歙区域和西递宏村区域示范片）。重点抓好景区村庄（乡镇）创建标准制定、多部门责任分工协作、高水平编制景区村庄（乡镇）建设规划、政策资金土地要素保障等工作。二是实施乡村整治提质扩面工程。持续推进千村整治，切实提高“五清一改”和“三大革命”系统整治、高标推进、常态管护水平，推动乡村整治由中心村向自然村提质延伸扩面。到2022年底，在全面完成200人以上自然村系统整治基础上，继续推进自然村综合整治向200人以下的村延伸。三是实施美丽经济强村富民工程。通过景区村庄（乡镇）创建，推动农旅、文旅、休闲观光等产村融合发展，积极探索民宿经济、庭院经济、康养经济、美食经济、物业经济等发展新路径，以村级资产入股、分红、物业服务收入等形式壮大集体经济实力，以农家乐、特色民宿、农产品销售等手段，带动村民致富增收。同时，鼓励引导青年返乡创业、在外成功人士回乡发展等途径，培育发展一批乡村产业实体，带旺乡村人气，激发乡村社会经济发展活力，实现美丽乡村向美丽经济转变。

6.着力激发乡村发展活力。总书记对我省提出了要强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，“两个坚持”之一，就是坚持改革开放。改革创新是增强农业农村发展内在活力的重要法宝。一是完善农村土地承包经营制度。在落实农村土地承包关系稳定并长久不变的基础上，进一步放活土地经营权，探索村级组织成立土地股份合作社，引导农户依法自愿有偿流转土地经营权。加快培育多元化服务组织，开展代耕、代种、代防、代收等生产托管服务，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。二是巩固提升农村集体产权制度改革。探索集体资产股份有偿退出、抵押担保等股份权能，完善农村产权交易体系，激活农村要素市场，推进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。三是发展壮大农村集体经济。扎实推进集体经济“百千万”工程建设，探索通过资产运营、乡村旅游、特色农业、股份合作、抱团发展等有效路径，推进村集体经济快速发展，力争到“十四五”末50万元以上的集体经济强村达到140个以上。四是规范农村宅基地管理。全面落实宅基地乡镇政府审批制度，总结推广歙县、休宁盘活闲置农房试点经验，加强农村宅基地执法管理，深入开展农村乱占耕地建房整治，坚决遏制农村新增违规建房行为，力争形成布局合理、审批规范、风貌可控、村庄美丽的农村建房格局。五是完善乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，丰富村民议事协商形式，深入挖掘徽州优秀传统文化培育乡风文明，大力推进法治乡村建设，开展基层小微权力治理，提升乡镇和村为农服务能力建设，建立党委农村工作部门牵头抓总部门配合工作机制，持续提升乡村治理水平。

三、2021年目标及重点工作

（一）主要目标：全市农业增加值增幅达到全省平均水平；农民常住居民人均可支配收入增幅与全市GDP增幅保持一致，绝对值继续保持全省前列。

（二）重点工作

1. 大力发展精致农业。深入推进茶产业提升行动，强化龙头带动和品牌提升，全力推进茶园全域绿色防控，促进全市茶叶高质量发展，力争全年茶叶一产产值达40亿元；继续办好黄山茶会、组织参加国内外影响力大的茶业展会等大型茶事活动。新发展油茶、竹园、干鲜果等各类特色产业基地1万亩。完成泉水鱼传统养殖区老旧塘口生态恢复600口，综合产值达7亿元，推进山泉流水养鱼质量追溯体系建设，积极推广稻田综合种养模式，推进自然生态资源就地转化、绿色升值。

2. 推进农村三产融合。深入推进农业产业化“五个一批”工程，抓好农村新产业新业态，大力推进农产品加工业集群建设，力争市级以上龙头企业达到200家，农业产业化联合体达60家，家庭农场达到1500个以上。继续组织参加“三大农展”等农产品展示交易会。继续抓好20个重点区域油菜优质高产示范片创建，加快推进休闲农业和乡村旅游精品创建，深入实施农产品出村进城工程，农产品电商交易额增长10%以上。

3. 持续推进农业绿色发展。巩固农药集中配送成果，持续提高高效、低毒低残留和生物农药市场份额。巩固有机肥替代化肥三年行动计划成果，全市化肥使用量实现负增长，测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上，主要农作物肥料利用率达到40%以上。加快推进秸秆粪污“两利用”，抓好1个国家级、5个省级畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目建设，大力推广生物发酵床等技术，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率90%以上。秸秆综合利用率稳定在90%以上。巩固重点水域禁退捕成果，进一步做好渔民转产就业和社保落实工作，加强联合执法，保持禁捕水域打非断链行动高压态势。

4. 持续推进农村人居环境整治。深入推进美丽乡村建设，在扎实做好2020年度74个省级中心村建设同时，计划申报建设30个左右省级中心村，打造20个左右A级景区村庄；持续推进“百千工程”建设，计划完成200个左右自然村整治。

5.持续夯实农业发展基础。全面完成2020年度1.5万亩高标准农田与6.34万亩农田水利“最后一公里”建设任务，大力推进2021年度1万亩高标准农田与6万亩农田水利“最后一公里”项目建设。坚持农机农艺农信融合，围绕水稻育插秧、油菜机收等薄弱环节，强化农机化新技术新机具推广，全年召开各类推广示范现场会20次以上，力争主要农作物耕种收综合机械化率达到65%以上。实施高素质农民培育计划，全年培育高素质农民800人以上。

6. 持续深化农村改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”，推进农村集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权能探索，确保高质量完成改革任务。规范“三变”改革项目建设，完善经营主体、村集体、农户利益联结机制，实现村级全覆盖。全面落实农村产权交易管理办法，确保交易“应进俱进”。完善交易市场鉴证、金融等服务功能，力争全年完成4亿元的交易目标。加强农村宅基地管理，依法处置涉及宅基地的各类违法行为，总结推广歙县、休宁县盘活闲置农房试点经验，带动有条件的地方积极盘活闲置宅基地、农房。推广乡村治理积分制管理，扎实推进乡村治理省级示范试点建设。深入推进集体经济发展“百千万”工程，落实发展村级集体经济扶持政策，全面消除年薄弱村，集体经济强村比重力争达到14%。

7. 持续深化党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命的制度，保持政治定力，把准政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。压实党建主体责任，抓好基层组织建设。深化“三个以案”警示教育，强化廉政风险防控，严肃党内政治生活，进一步强化纪律意识和规矩意识。加强依法治理，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。加强意识形态风险点防控，对可能存在的风险隐患进行梳理排查，完善相关体制机制。持续深化“三查三问”，大力纠治形式主义、官僚主义问题，持续深入推进作风建设。