【文字解读】解读《黄山市人民政府办公室关于加快推动畜牧业高质量发展的实施意见》

2022年1月5日，黄山市人民政府印发《关于加快推动畜牧业高质量发展的实施意见》。现将《实施意见》解读如下：

一、起草背景

畜牧业是农业的重要组成部分，在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用。近年来，我市出台了一系列政策措施，大力推动现代畜牧业持续健康发展。2020年，全市肉蛋奶总产量达10.82万吨，畜牧业产值达27.34亿元，占农业总产值的29%，全产业链产值75亿元。为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）文件精神，切实提高畜牧业质量效益，健全支持保障体系，增强抵御风险能力，夯实畜禽产品稳产保供基础，推动畜牧业高质量发展，结合我市实际，起草了《实施意见》。

二、制定依据

主要依据有：《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《安徽省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市特色养殖产业高质量发展实施方案的通知》等有关法律法规。

三、制发过程

市农业农村局牵头起草工作，于2021年7月26日完成《实施意见》初稿。采取印发《实施意见（征求意见稿）》的形式广泛征求意见。期间赴省农业农村厅征询了有关处室意见，同时在市农业农村局网站挂网30天向社会群众征求意见，至反馈期满，共收到5条反馈意见，采纳5条。2021年10月18日，在市农业农村局局长工作例会上对《实施意见（送审稿）》进行讨论研究，原则同意《实施意见（送审稿）》，结合会议的反馈意见，进一步修改完善后，形成送审稿，经市政法委维稳备案后，2021年底通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审核。经市政府同意，于2022年1月5日正式印发。

四、主要内容

《实施意见》由3部分内容组成。

第一部分：发展目标。2025年，全市畜禽规模化养殖率达到85%以上，肉蛋奶总产量保持在12万吨左右；全市重大动物疫病强制免疫率保持100%、畜产品质量安全抽检合格率达99%以上；全市规模养殖场粪污处理设施配套率保持在100%，畜禽粪污综合利用率95%以上；全市畜牧业综合产值达到100亿元。

第二部分：主要举措。即“实施11项行动”。一是实施畜牧业结构优化行动。优化调整畜禽养殖区域布局，科学确定主导产业和养殖规模，实现可持续发展。二是实施标准化示范场创建行动。按照“品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化”的转型要求，加快推进规模养殖场标准化升级。三是实施美丽牧场建设行动。创建不同类型的示范性美丽生态牧场，带动我市整体畜牧业提档升级。四是实施现代种业提质行动。挖掘发挥地方资源优势，打造区域品种品牌。五是实施产业经营延伸行动。通过“田园徽州”农产品区域公用品牌，以全产业链建设为抓手，推进畜禽产品加工储运、电子商务、休闲体验等二三产业发展。六是实施养殖废弃物资源化利用提升行动。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强农牧统筹，促进粪肥还田，全面提升绿色养殖水平。七是实施畜牧科技支撑行动。开展关键技术攻关，创新科技服务载体，推广应用先进适用技术，推动畜牧业高质量发展。八是实施数字畜牧建设行动。综合运用物联网、人工智能、区块链等现代信息技术，助推数字化智能化畜牧业发展。九是实施动物防疫能力提升行动。依法督促落实动物防疫主体责任，加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，着力提升动物疫病防控能力。十是实施畜产品质量安全行动。强化畜禽产品质量安全监测监管，加大对非法添加违禁物质等违法行为的打击力度，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜禽产品质量安全。十一是实施夯实畜牧兽医队伍行动。补齐基层防疫机构体系和人员队伍等短板，提高动物防疫监管服务能力。

第三部分：保障措施。重点从压紧压实工作责任、加强财税扶持力度、保障畜牧业发展用地、增强市场调控能力、落实“放管服”改革、健全社会化服务体系等六个方面提出了具体保障措施。

五、创新举措

《实施意见》结合我市畜牧业发展实际，全面落实落细省政府部署，提出多项创新性举措，主要体现在四个“突出”上。

一是突出走在前列，确立任务目标。坚持高标定位，2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率任务目标分别高于全省平均水平5个百分点、10个百分点。

二是突出全产业链，明确发展重点。围绕全链条各环节，培育集团化领军企业，加快建设现代化养殖基地，积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设，建立完善畜牧业信息化管理平台。

三是突出质量效益，提升发展水平。紧扣高质量发展主题，组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划，建设一批“美丽牧场”，推广空气过滤、高度厌氧、封闭运行等工艺，实施品牌培育行动。

四是突出政策扶持，强化保障措施。充分用好支持畜牧业发展扶持政策，把畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略考核范围，将畜禽养殖用地纳入国土空间规划予以优先保障。

六、下一步工作

认真贯彻落实《实施意见》，进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等，加快构建现代养殖体系、防疫体系、加工流通体系、绿色循环发展体系，进一步提升畜禽产品供应安全保障能力，更好满足人民群众多元化的消费需求，促进乡村振兴。

七、政策咨询电话

如对《实施意见》不理解之处，可咨询黄山市畜牧兽医技术推广中心，咨询电话：0559-2512494，0559-2555240；联系人：李永胜、郝小鹏（工作日8：00-12：00,14:30-17:30）。