黄山市农业农村局2022年度法治政府建设报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下和市委依法治市办的精心指导下，市农业农村局紧紧围绕中心工作，认真履行法律法规赋予的部门职责，规范农业行政执法行为，强化行政执法监督，扎实开展法治政府建设，农业农村领域依法治理能力和水平显著提升，为全市经济持续健康发展提供了有力保障。现将我局2022年法治建设工作情况总结报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想

将《习近平法治思想学习纲要》纳入2022年党组学习计划，并制定印发《中共黄山市农业农村局党组理论学习中心组2022年度学习计划》。截至目前，党组理论学习中心组已学习8次。严格执行党组会、局长办公会等会前理论学习制度和领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度的机制。

（二）依法全面履行政府职能

一是优化政务服务。我局行政许可事项、公共服务事项和其他权力事项共37项，全部实现全程网办与线下办理相结合,可做到不见面审批与服务。2022年，我局进驻政务中心办理行政许可2件、政务服务8件，接待各类咨询70余人次。二是深化行政执法体制改革。2019年成立了黄山市深化农业综合行政执法改革专项领导小组，2020年1月市委编办批复同意设立黄山市农业综合行政执法支队，支队于同年7月完成人员选调工作，并正式挂牌运行。截至目前，市支队编制总数23名，在编在岗人员19名，其中20-29岁7人、30-39岁4人、40-49岁3人、50-59岁5人。无不同性质编制执法人员混编混岗、无证执法、辅警单独执法情形。

（三）完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理，严格规范性文件审查程序。坚持立改废释并举，完善规章、规范性文件的修改、清理、废止制度，健全立法解释制度。组织开展规范性文件全面清理工作，使立法与经济社会发展相适应。依法履行规范性文件报送备案职责，完善规范性文件备案制度和机制，报备率100%。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化建设

严格执行“三重一大”决策制度、重大事项决策行为实施意见等有关文件规定，按照科学、民主、法治的原则，明确重大事项范围，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定作为决策的必经程序。落实重大决策绩效评估机制，及时调整和纠正不当行政决策事项。对涉法的重大事项提请集体讨论前，组织开展合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得提交会议讨论。健全法律顾问制度，聘请安徽地平律师事务所律师担任常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2022年以来，共对12份行政规范性文件出具相应的法律顾问意见书，对33份协议、合同进行审阅并修改，并对6起行政处罚案件进行审核并提供法律意见。

（五）坚持严格规范公正文明执法

加强行政执法人员管理。印发《农业综合行政执法支队制度》，在日常执法工作中，执法人员做到持证上岗，亮证执法，立案查处农业违法行为做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。推行行政执法人员考核制度。全面落实行政执法责任制，进一步加强执法考评，落实行政执法评议考核制度。落实行政执法人员网上公示制度，符合条件的行政执法人员信息进行公示，接受社会公众监督。建立重大行政执法决定法制审核制度。制定下发了《黄山市农业农村局关于推行重大行政执法决定法制审核制度工作的通知》《黄山市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了法制审核机构和人员。坚持开展农业执法案卷评查活动。积极推进农业农村系统依法行政，提高农业执法水平和办案质量。今年9-10月，继续组织开展全市农业行政处罚案卷评查工作，对各区县上报参评的14卷案卷进行集中评查，评选年度优秀案卷4卷，并推荐报送省厅参加省级评查。落实“谁执法、谁普法”责任制，加强法律法规宣传。通过悬挂宣传横幅、摆放展板、发放法律法规宣传手册、设置普法咨询宣传台等方式，积极开展普法宣传，营造浓厚普法宣传氛围。大力开展禁用农药、种子、化肥相关系列法律法规宣传、开展送法下乡助春耕和放心农资下乡进村暨“美好生活•民法典相伴”等主题宣传活动。

（六）强化对行政权力的制约与监督

坚持联系人大代表、政协委员制度。制定印发了与九三学社黄山市委员会对口联系制度，对重大事项的决策咨询及通报，邀请参加重要会议和重大活动，开展联合调研，聘请特约监督员，加强了市农业农村局与人大代表、政协委员的联系。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案工作。召开局长办公会研究部署办理工作，主要领导作为建议提案办理工作第一责任人，对每一件建议提案逐件批办，确保按时按质完成办理工作。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

高度重视舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。办理12345市政务便民服务热线转办件83件；参加市《政风行风热线》栏目3次。未接到办事群众的举报投诉，行政许可申请人满意度为100%。按照省里统一部署，深入开展“两地”纠纷排查化解，全市共排查农户33.32万户，摸排农村宅基地承包地纠纷441件、涉及1379户，目前已经全部化解。

（八）全面提高农业农村部门工作人员法治思维和依法行政能力

坚持领导干部学法制度。建立并落实了党组理论学习中心组和干部职工学法制度，结合实际，认真学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，坚持做到班子成员每年集体学法达2次以上，干部职工集中学法年均超过4次。做到集中学法与日常自学相结合、学法与普法宣传相结合、学法与用法相结合。营造了领导带头学法、人人自觉学法、坚持依法行政的良好法治氛围。坚持行政执法人员岗位培训制度。认真组织全市执法骨干参加省农业农村厅举办的全省执法培训；积极参加市司法局举办的市直行政执法人员培训班，参训人员通过率100%。坚持开展公务员依法行政培训。积极参加市普法骨干培训班。组织机关全体干部职工通过安徽干部教育在线进行的法律法规学习，并且按照上级要求进行考试，全面提升了依法行政的能力和水平。

（九）法治政府建设保障机制情况

坚决按照省市关于法治政府文件精神开展法治政府工作，积极落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度，积极参加法治政府考核评价，接受法治政府工作的督促与检查。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设整体推进力度不够，对习近平法治思想学习研讨还不够深入，工作人员法治思维和依法行政能力有待强化，法治审核工作仍需加强。

二是水行政执法队伍建设仍需加强，落实行政执法“三项制度”有待提升。

三是普法宣传力度不够，形式较为传统单一，创新不足。

三、下一步主要工作安排

（一）进一步完善依法行政制度体系。一是梳理好执法改革与农业执法的关系，形成权责统一、权威高效的行政执法体制机制。二是创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。三是加强行刑衔接。加强与公安、市场监管部门间的协作配合，严厉查处农产品质量安全违法行为。

（二）进一步落实行政执法三项制度。一是继续推行行政执法公示制度。提高行政执法信息公示的时效，及时公示、更新行政执法信息。二是深入推行执法全过程记录制度。按照《行政执法全过程记录实施办法》、《行政执法文书制作基本要求》和《音像记录设备配备办法》要求，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，推行“一户式”集中储存。

（三）进一步加大学习宣传力度。一是加强学习。真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，用法律法规武装干部职工的头脑，不断提高依法行政能力。二是加大宣传力度。落实好“谁执法谁普法”谁主管谁普法““谁服务谁普法”责任，进一步加大普法宣传力度，实现涉农法律法规宣传全覆盖，不留死角。

2023年我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，紧紧围绕今年中央一号文件和省委关于农业农村工作的部署要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，全面推进农业依法行政和法治政府建设，不断提升农业农村法治工作水平，为推进乡村全面振兴提供坚强的法治保障。